五、土地财政现象产生的原因分析

正历史地看,中国土地财政现象的产生和形成,是中国特定制度环境和经济发展阶段综合作用的结果,其实质是在中国社会主义土地公有制的条件下,集体土地国有化和国有土地加速资本化,而政治晋升激励、征地拆迁成本弥补不充分等因素也起到推动作用。(一)国有和集体所有并存的土地公有制及征地制度安排。中国《宪法》规定:国务院受委托代表全国人民行使土地所有权,并通过《土地管理法》等法律法规层层委托给地方政府具体管理。实际当中地方政府把土地"分级管理"变为事实上的     

农民"被"上楼的反思

我国现行的"城乡二元土地制度",使城市和农村土地存在巨大的价格级差.近几年,土地转让收入成为许多地方政府财政收入的主要来源.根据国土资源部的<城乡建设用地增减挂钩管理办法>,城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦,指标可以用于城市建设用地.各地方政府纷纷出台相关政策,掀起了一场"农民上楼"运动.农民出于自身利益,不愿上楼.     

重新审视土地出让金改革——一个国有产权和公共财政的框架

土地所有权作为国有产权体系的一部分,政府藉此多次、循环地出让土地使用权获得的土地出让金收入,天然地具有了国家公共收入的性质,同其它国有资产一样,属于国家各级财政收入的组成部分.随着土地使用权出让规模的不断扩大,各级地方政府供给土地的潜力不断缩小.在可预期的将来所获得的卖地收入不能得到持续保障,地方政府又不能摆脱对土地出让金依赖的情况下,把临近城市的农业用地,通过各种办法预征后纳入到城市发展土地储备,然后进行出让势必成为地方政府的政策选择.因此,加快土地审批制度改革,将土地审批权集中到中央政府,对新增建设用地进行全方位卡位;以政府收支科目改革为基础,依托将于2007年开始施行的政府收支科目新体系,将土地出让金的收支活动纳入到统一的政府预算中来,实现土地出让金收支公开化、透明化;改革土地出让金的预算收入分成;改革农业征地补偿机制,将拥有所征用土地承包权和耕作权的农民纳入到土地出让金的分配主体中,建立农业用地征用为建设用地的"事后分成"机制.     

征地制度改革和集体建设用地流转

可以考虑城市规划区内的土地属于国家所有,由国家垄断土地一级市场(国家垄断不等于政府垄断,国家可以委托有关公司代为行使土地所有权,并服从政府管理)。这里,要重点解决好农民的补偿、安置问题。在城市规划区外(或者叫做纯农区)也有很多集体建设用地,应允许土地使用权进入市场流转,可以出让,可以出租,可以入股。不管是国有土地还是集体土地,都由政府按统一的办法管理。土地作为主要的生产要素,是农民的财产,应该允许农民凭借这个财产权参与分配。放开规划区外的集体建设用地市场,就会自然形成集体建设用地的市场价格,参照这个价格给被征地农民以补偿,比较合理。土地换社保只能解决一代人的最低社保问题,不能保障农民的就业和后代的生计。留地,既可解决农民就业,获取劳动收入,又可使农民凭借土地权利,获取财产性收入;既可解决被征地那一代农民的问题,又可解决他们的子孙后代的问题,使农民的长远生计有保障。     

权力扩张与权利约束的博弈——农地征收问题的根本症结及其治理

我国农地征收是中央政府、地方政府、农民三者利益在一定制度框架中博弈的过程。由于国家所有权过于集中地控制了土地处置权、收益权以及对强制征收权约束的不足,引致地方政府权力扩张,使农地征收在不同主体间的利益博弈偏离制度设计的合理预期。解除中央政府对土地所有权垄断,给与集体所有权市场交易的权利,限制征收权以增强中央对地方政府的权力约束,促进参与农地利益博弈各方力量的均衡协调,是解决农地征收问题的根本选择。     

西方国家对土地市场的管理

西方国家政府干预土地市场的一些做法,对我国有关政府职能机构管理土地市场会有所启发。 政府对土地市场干预的原因 政府权力的行使在西方国家中是受到严格限制的,在行使之前必须提出比不行使公共权力的优越性,因此,需要把政府干预的原因首先加以说明。 1.确保土地市场的良好运转。土地市场具有地区分割、信息不完全、不易进入、交易成本高、容易产生垄断、不完全竞争等特点。     

建立现代企业制度需要解决的几个问题

建立现代企业制度是一项艰巨复杂的任务,需要从我国企业改革的实际出发,借鉴外国市场经济成功的经验,注意解决好以下几个问题。 一、理顺产权关系,落实法人财产权,建立新的企业产权制度。理顺产权关系,是建立现代企业制度的基础。在一般情况下,产权主体与所有权主体是合一的,但也可以分离,产权主体由所有权主体授权而获得法律地位。所有权、产权、经营权三者之间的关系是:国有资产所有权是统一的,所有权主体不可分割,国有资产不属于地方、部门和企业所有,而集中由国家行使,由国务院来代表;产权主体可以是多元     

农村建设用地入市影响土地财政区域效应

农村建设用地入市,农民集体势必成为与地方政府相互争利的土地供给者。从国家致力于城乡统一建设用地市场、盘活巨大农村建设用地资源、保障农民财产性收入、土地财政模式构成等方面系统分析农村建设用地入市影响土地财政机理。选取农村建设用地与土地财政数据,采用关联系数方法,结合区域临近原则及经济社会发展情况,将二者在31省(市)的关联度分为高度、中高度、中度、中低度、低度5个区域。从新增建设用地指标、国有用地供应面积、平均土地出让价格评判出农村集体与地方政府建设用地供给竞争程度区域差异;测算农村建设用地整理面积及可入市系数、面积使不同区域地方政府减少的土地出让规模及收益程度;考查土地出让金弥补地方财政赤字情况、农村建设用地入市减少地方财政来源对公共设施建设支出影响区域差异;评判地方债务规模、财政收入与农村建设用地入市减少地方政府出让金对地方政府债务影响的区域差异,进一步演绎出各区域破坏式的政府财政增收与融资行为。从国家制度层面改革与规划引控、征收物业税、允许与规范地方政府发行债券、鼓励社会资本参与农村建设用地整治与指标异地流转等方面,构建不同区域农村建设用地入市影响土地财政兴利除弊调控政策。     

应该明确国有资产委托代理关系

国有资本金预算首先要解决预算编制审批主体与执行主体的权利与责任问题,这实质上是明确国有资产所有权的委托代理关系。国有资产的终极所有权归全体国民,因此国有资产管理从一开始就是一种委托授权管理。党的十六大报告指出:“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。”根据这种精神,新的国有资产管理体制完全可以将中央政府理解为地方政府的出资人,地方政府将它管…     

农村集体建设用地产权问题及其成因

随着中国工业化和城市化步伐的加速,土地的资产价值已为人们所认识并加以利用,农村集体建设用地产权问题也日益成为人们关注的焦点。中国现有农村集体建设用地产权制度的实施状况,说明这一制度安排的实施绩效并未完全达到立法者的预期目标。其原因可归结为：城乡分割的二元土地制度以及政府对土地市场的垄断,农村集体用地所有权主体模糊,使用权主体不确定以及产权权能不清。     

对农村土地实行“国有民用”的思考

对农村土地产权实行"国有民用"的改革是解决"三农"问题的关键,"国有"就是把所谓集体所有的土地实行与城镇土地一样的国家所有,"民用"就是其归农民和其他民事主体长期使用.通过修改相关法律和建立土地流转、农民转移和城乡互动的良性机制,是实现土地"国有民用"的有效途径.     

The Ambiguity of Joint Asset Ownership: Cautionary Tales From Uganda and South Africa

ABSTRACT

This study uses individual-level survey data from women and men in Uganda and South Africa to examine coupled women's joint ownership of land and housing. It compares women's control over and benefits from jointly held land and housing with those of coupled women not owning land or housing at all and coupled women owning them solely. The lack of a clear and consistent advantage of joint ownership potentially arises from frequent disagreement within couples about whether the land or house is jointly owned. The study serves as a reminder of the complexities of joint ownership in practice, particularly within families, that need to be considered in order for coupled women to benefit from joint asset ownership. Efforts promoting joint ownership, for example, joint titling and marital property laws supporting joint ownership, should not only consider these complexities but also establish and communicate clear and enforceable rules for joint ownership.     

EQUILIBRIUM AND THE CORE IN ALONSO'S DISCRETE POPULATION MODEL OF LAND USE*

Conventional wisdom tells us that with no market failure and local nonsatiation of preferences, the core is at least as large as the collection of competitive equilibrium allocations. We confirm this for a standard model featuring private ownership of land. Next we consider the public land ownership version of the model. If the role of land ownership and rent distribution is assumed by a government that ploughs back rent (at least in excess of its agricultural value) to its citizens, the equilibrium allocation remains efficient, but no longer need be in the core.     

论我国国有企业的公有民营化改革

国有制并非公有制唯一的实现形式, 更不是公有制永恒的存在方式, 而只是国家存在时期内的公有制的一种存在形式。所以, 如何找到一种既能保持以公有制为主体, 又能体现民营化优点、吸收私有制长处、克服国有制的弊端的适合于国有大中型企业的公有制实现形式,乃是我国国有企业、特别是大中型国有企业改革的根本出路。正是从这一考虑出发, 笔者在肯定部分中小型国有企业民营化方向的同时, 提出了适合于大多数大中型国有企业的公有民营的概念, 并把它视为具有中国式社会主义特色的国有企业民营化。     

农民的土地财产权利:性质、内涵和实现问题——基于经济学和法学的分析视角

土地财产权既是农民获得土地收益的保障,也是农民实现其他权利的基础。解决农民的土地财产权利问题,不仅需要在农村集体土地所有制的基础上做实所有权主体,还需要用现代物权思想构建以"用益物权"为核心的土地财产权利体系,并建立相应的实施机制和治理机制来保证农民的土地财产权与所有权享有同等的法律地位,同时也接受政府的土地用途管制。     

农地制度:所有权问题还是委托-代理问题?

村委会作为农村基层唯一合乎法定体制的正规制度安排,承担着政府代理人、集体产权代理人、社区管理者相互矛盾冲突的三项职能。这一制度设计缺陷,引发了对土地集体所有、家庭经营制度的深入探讨。本文通过对土地职能、村委会角色与职能冲突及集体所有制问题的讨论,提出了土地集体所有家庭经营制度的治理结构问题,认为集体所有是均分土地的基本前提,而土地均分又是保障“人人有饭吃”的制度基础。在社会保障制度不完善的条件下,土地集体所有是既有的现实选择,这就使集体所有治理结构中存在的委托—代理关系,随着农户经济结构的转型正成为农村改革与发展面临的新问题。     

The impacts of women's land ownership: Evidence from Vietnam

Women's equal access to and control over economic resources such as land are integral to achieve gender equality and sustainable economic development. This study evaluates the impacts of women's land ownership on various women's and household's outcomes in the context of Vietnam. We discuss the beneficial effects of allowing women to own more land on both women and their families. In particular, there is a positive association between women's land ownership and intra-household bargaining power in various aspects. In particular, the relationship is the strongest for women's autonomy in decisions regarding their children. It is also easier for land-holding women to formally access credit and invest in human capital. We further study the favorable effects of women's land ownership on their families in terms of spending and saving behaviors. Finally, women's land ownership also contributes to household social capital. These findings lend support to the passage and implementation of laws intended to grant women equal rights to the ownership and control over land.     

Who Owns the Land? Perspectives from Rural Ugandans and Implications for Large-Scale Land Acquisitions

Rapidly growing demand for agricultural land is putting pressure on property-rights systems, particularly in Sub-Saharan Africa, where customary tenure systems have provided secure land access. Rapid and large-scale demands from outsiders are challenging patterns of gradual, endogenous change toward formalization. Little attention has focused on the gender dimensions of this transformation. However this contribution, based on a 2008–09 study of land tenure in Uganda, analyzes how different definitions of land ownership – including household reports, existence of ownership documents, and rights over the land – provide very different indications of the gendered patterns of land ownership and rights. While many households report husbands and wives as joint owners of the land, women are less likely to be listed on ownership documents, and have fewer rights. A simplistic focus on “title” to land misses much of the reality regarding land tenure and could have an adverse impact on women's land rights.     

城乡统筹发展背景下的农村土地征用制度改革

现行农地征用制度与城乡统筹发展的矛盾日益加剧,制度变迁过程中的农地征用制度困境表现在城市土地国有制与农地集体所有制的矛盾、农地集体所有制与农民土地权益保护的矛盾。产权的自我保护与政府保护是农民土地权益保护的两大举措。     

Partial ownership and cross-border mergers

Partial ownership can be used as a screening device by a foreign firm which wants to merge with a local firm whose productivity is private information. As partial ownership is confined to sharing future merger profits, it cannot achieve complete separation in all cases but improves expected merger gains also in an equilibrium which is not fully separating. Without partial ownership, the foreign firm potentially discriminates against high productivities. In a pooling equilibrium with partial ownership, however, it will potentially discriminate against intermediate productivities.