粮食补贴方式改革及其完善——安徽来安、天长两县市改革试点剖析

粮食是关系国计民生的一种特殊的战略物品。我们党历来对粮食工作十分重视，并采取了一系列保护农民利益、促进粮食生产的有效措施，特别是1998年以来实施的以“三项政策、一项改革”(即“按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售粮食、粮食收购资金实行封闭运行和加快国有粮食企业改革”)为主要内容的粮食流通体制改革，     

发达国家对农民的直接补贴政策及对我国的启示

我国自 90年代中期开始实行粮食保护价收购以来 ,财政负担日益加重。同时 ,粮食保护价收购属于世贸组织限制的补贴措施 ,我国入世后要逐渐缩小这类补贴。在这种情况下 ,借鉴国外发达国家对农民的直接补贴政策对我国有重大意义。     

加强粮食流通是农民增收的重要保障

我国是世界人口最多的国家，人多地少，仅用占世界1/7的耕地，养活占世界22％多的人口。党和政府一直重视粮食安全和粮食流通问题。尤其我国1998年以来，从实行“三项政策、一项改革”，按保护价敞开收购农民余粮，到推进“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”的改革措施，放开销区粮食收购市场，及开展对种粮农民直接补贴的试点，我们一直在探索粮食购销市场化改革的路子，并取得了明显成效。党的十六大和十六届三中全会都提出，保护和提高粮食生产能力，健全农产品质量安全体系，加强农业的市场竞争力，保证国家粮食安全。2004年2月中央发布了“一号文件”强调，决定从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。并且提出了对粮食主产区实行直接补贴和实行减免农业税及农业特产税的政策。2004年5月国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署深化粮食流通体制改革和农村税费改革工作，并且通过了《粮食流通管理条例（草案）》，宣布2004年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。会议指出，深化粮食流通体制改革，搞活粮食流通，促进粮食生产，保证粮食安全，事关改革发展稳定的大局，要放开收购市场，直接补贴粮农，转换企业机制，维护市场秩序，加强宏观调控。     

山区农发行封闭运行工作的难点及对策

敞开收购农民余粮是国家赋予粮食企业光荣而艰巨的任务，它既涉及到贯彻执行粮食流通体制改革政策，又关系到保护农民利益。面对粮食流通体制改革，这无疑给粮食收储企业带来了机遇，但对山区农业发展银行来讲，在执行“三项政策”中仍有一定难度，主要表现在敞开收购方面，粮食企业收购的粮食品质低而价格高，同时库容受到了极大的限制；在顺价销售方面，由于受过去双轨制的影响，加上市场因素制约，粮食销售量受阻，且费用大。受上述因素的影响，这样农业发展银行实行收购资金封闭运行的工作难度自然高于前两项政策的执行。本文就竹溪农业…     

农发行衡阳市分行支持企业开展订单生产，促进农民增收

2007年，在最低收购价粮食收购无法启动的情况下，农发行衡阳市分行共发放收购贷款32830万元，支持14家粮食产业化龙头企业和加工企业收购稻谷21193万公斤，收购量占全市收购的60％以上，为农民增收1450万元。在支持粮食生产订单农业上，该行重点支持了金雁、金鲲、金泰、绿海等13家粮食龙头加工企业，在全市种植高中档优质稻120万亩。如支持的绿海公司采用“     

从主要发达国家对农民补贴政策的调整看如何建立我国粮食生产直接补贴的模式

《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确提出“从2004年开始,国家将全面放开粮食收购和销售市场,实行购销多渠道经营。”“为保护种粮农民利益,要建立对农民的直接补贴制度。2004年,国家从粮食风险基金中     

进一步深化粮食流通体制改革的设想

粮食流通体制改革在取得重大成效的同时，也暴露出许多新问题。进一步深化粮食流通体制改革就必须打破现行的垄断收购的模式，改变目前把国有粮食收储企业作为唯一收购主体，包揽收购农民所有余粮的作法，按照粮食购销市场化的原则调整粮食购销政策，实现粮食资源在全社会优化配置。     

加强资金管理 实现封闭运行

作为供应和管理粮食收购资金的农业发展银行,如何按照国务院制定的“敞开收购,顺价销售,封闭运行”三项政策,管好用好收购资金呢？中国农业发展银行保定分行进行了大胆的探索,取得了明显的效果。一、加强资金供应管理,为实现收购资金封闭运行奠定基础。粮食问题是关系国计民生的大问题。为了确保农业和国民经济持续稳定发展,调动农民种粮的积极性,国务院确定了“按保护价敞开收购农民余粮,确保粮食收购不打白条”的政策,这既是国家保护和支持农业的一项长期的根本政策,也是粮食流通体制改革顺利实施的基础。要求农业发展银行按收…     

进一步深化粮食流通体制改革

1998年以来，党中央、国务院针对我国粮食总量出现阶段性供大于求、市场粮价下跌的情况，从保护农民利益、巩固农业基础地位的大局出发，实施了以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革。各地和各有关部门认真贯彻中央的粮改精神，不断完善政策措施，取得了显著成效。一是坚持按保护价敞开收购农民余粮，较好地保护了农民利益。据统计，1998－2000粮食年度，国家粮食收购总量分别为1931亿斤、2561亿斤和2339亿斤，平均每年2277公斤。这对于防止市场价过度下跌，稳定农民收入，保护和调动农民的种粮积极性，起到了关键作用。二是在稳定粮食生产能力的前提下，推动了农业和粮食生产结构的调整。1999年以来，通过不断完善政策结构的调整。1999年以来，通过 不断完善政策措施，如逐步缩小粮食收购保护价范围、实行优价、拓宽收购渠道，推进粮食产区和销区建立稳定的协作关系，使粮食主销区进一步发展效益农业，粮食主产区进一步发挥种粮优势，促进粮食区域布局调整和粮食品种优质化，有效地引导农业和粮食生产结构的2高速。三是增强了国家粮食调控能力，为经济发展和维护社会稳定提供了雄厚的物质基础。中央和省两级粮食储备体系不断完善，粮食市场不因自然灾害出现大的波动，始终保持稳定。这几年我们之所以能够有效抵御亚洲金融风波的冲击，成功地实行扩大内需的各项方针政策，在生态脆弱地区实施退耕还林（草），城镇低收入价层尤其是下岗职工的生活水平比较稳定，国有企业改革顺利进行，都是与我们有比较充足的粮食分不开的。四是国有粮食购销企业改革取得进展，初步扭转了企业大量亏损的局面。据对24个省（区、市）的调查统计，1998年以来国有粮食购销分流富余人员85．9万人，减员增效工作迈出较大步伐。1999年全国国有粮食购销比1998年减亏256亿元，2000年又比上年减亏18亿元。同时，粮食收购资金封闭管理工作取得明显成效，保证粮食收购资金及时足额供应，从根本上解决了给农民“打白条”的问题，挤占挪用收购资金的现象也得到有效遏制。总起来看，前一时期的改革，对建立适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制进行了有益的，积极了丰富的经验，为进一步深化改革创新了有利的条件。实践证明，党中央、国务院关于粮食流通体制改革的方针政策，是符合实际的，是完全正确的。如果没有“三项政策、一项改革”的实施，就不会有今天的好形势。     

粮食购销企业实行顺价销售的问题与对策

粮食购销企业实行顺价销售是贯彻落实国务院深化粮食流通体制改革的“三项政策、一项改革”的工作重点之一,也是粮食流通体制改革能否成功的关键所在。但在实践中粮食顺价销售还存在着许多困难,有些问题亟待解决。本文就这方面问题及对策谈点看法。一、粮食购销企业实行顺价销售面临的问题1、粮食顺价销售难度大。一是国家为保护农民利益,粮食部门收取的定购粮和按保护价收购农民余粮的价格较高,造成粮食收购成本大,顺价销售的余地很小。二是收购费用较高。粮食部门为方便农民售粮设置收购站点多,粮食并仓转库费用较高。三是粮源不易垄断,由…