构建“三位一体”财权管控新机制,完善政府间权力制衡体系

正"三位一体"新机制,是指在财权配置中,优化党委、政府和人大三者之间的关系,充分发挥各自职责,形成有效的制约机制,提高政府治理能力。这一机制,主要处理好三方面的关系:一是优化党委、政府和人大间的预算权力关系。从当前我国预算权力配置状况来看,人大权力形式化、预算权力碎片化、权力与责任非对称     

我国政府预算法治化改革的障碍分析与路径选择

预算管理实践超越预算法规规则所表现出的制度性冲突与人大监督法律制度和运行机制的不够完善,使监督效率低下成为我国政府预算改革的重要阻力,加快政府预算法治化改革进程,最佳的路径包括按照法治化要求加快人大对政府预算监督的法制建设、切实提高人大对政府预算监督的能力。     

我国人大预算监督能力弱化的原因剖析——基于人事及责任视角

全国人民代表大会是我国的权力机关,我国宪法和法律赋予了人大审批和监督预算的权利.人大对预算的审批和监督在整个预算监管环节中占有关键地位.但是目前我国人大对预算的监督能力弱化,和法律预期的目标有一定的距离.包括我国目前法律制度还不够完善,审计机构不独立等多方面原因.本文从人大在对预算监督环节中自身的缺陷和能力的不足入手,提出预算监督的关键——信息,研究初审机构财经委,提出现存的机构设置和人员结构无法有效地获得信息,因此带来监督能力弱化的观点.     

透明预算改革:预算结构与技术细节

正1.透明预算是权力运行机制的公开规范。预算制定、执行和监督都是权力运行的体现。"2014预算法修正案"重申了一级政府一级预算的基本要求,并将上一级政府预算与下级政府预算之间的汇总关系相衔接。与以往不同,无论是本级人大批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,除有保密要求部分之外,都被要求于20日内向社会公开。各级部门预算、决算的公开时间及项目,也参照此标准。这仍然     

缺失与过度:地方政府预算自主权的非均衡性分析

由于中央经济政策多变及外部法律不完善,使得中国地方纵向预算自主权缺失;同时,在行政主导型模式下,公众及人大都没能真正进入到地方预算决策的核心,又使得横向预算自主权过度。解决地方预算自主权非均衡的矛盾,中央政府需减少对地方政府理财过程的诸多限制与约束,并归位公众的参与权,提高人大的预算能力以增强其监督权力。     

论预算法律责任的立法完善

本文对预算法律责任进行了系统的分析,认为其是一种政府经济法责任,并有特殊的构成要件与责任形式。在此基础上,指出我国现行立法对预算法律责任规定的不足之处,即违法行为规定过于简单,法律责任形式单一,程序性规定缺失。并借鉴国外的相关立法经验,提出了完善我国预算法律责任的若干建议,包括强化各级人大的监督权,细化预算违法行为规定,拓宽法律责任形式等。     

治理范式下我国预算权法律规制的困境与突破

在治理范式下,预算活动不仅应实现从"官僚主义"向"后官僚主义"的转变,还应实现从"国家单独治理模式"向"国家-社会共同治理模式"转变。在具体预算权力的配置上,一应合理配置预算权力,除确保人大预算权力的真正行使、限制政府预算权力外,确认社会主体预算权,扩大公民参与预算的广度及深度,并在法律实施层面予以落实。二应加强预算权力的外在控制,破除预算信息垄断,定期公开财政信息,探索互联网时代预算公开的新方式。     

绩效预算运行机制内外影响因素的系统分析与互动研究

目前国内外理论界和实践部门虽然对缋效预算进行了较多探索,但是对绩效预算的运行机制缺乏系统的思考,同时对绩效预算的微观管理层面缺乏深研究.可利用系统论、决策论、新公共管理主义的有关成果对绩效预算运行机制的内部和外部因素进行系统分析和互动研究,为我国政府部门实施绩效预算进行系统思考提供启示和参考.     

美国预算编制方法的特点及其矛盾

自20世纪20年代美国确立行政预算以后,其预算编制方法便处于不断变革之中,先后经历了分项排列预算、绩效预算(PB)、规划-计划预算制度、目标管理(MBO)、零基预算(ZBB)几个阶段,反映了国会与行政之间的预算权力之争。     

完善保障公民财政支出监督权相关制度的建议

正1.完善财政支出决策过程中听证制度。完善听证制度在我国财政支出监督领域的实践,应该通过制定和修改相关法律的方式,明确听证制度在财政支出及其监督的各个环节的应用。将听证制度引入到财政支出项目确定等财政支出决策环节,并将其作为人大决策前的固定程序,将相关听证笔录作为向人大提供决定预算审批的必备材料;将听证制度引入到如政府采购制度     

完善我国政府预算监督的设想和建议

1.加强预算监督的组织机构建设,保证预算监督的独立和公正。目前我国预算审查和预算监督能力不强的一个重要原因就是监督机关的法律地位缺乏独立性,经费来源受制于各级政府财政,执法人员尚有很多后顾之忧。为此,建议在各级人大成立专门的预算审查委员会,通过立法,赋予该委员会拥有独立执法的权力,其直接对各级人大负责。委员会内部实行政府预算审查首长终身负责制,其任职或罢免由人代会决定。委员会的活动经费在政府预算中单独列支,并有稳定和充足的保障。     

影响我国民办高校内部决策科学化的原因与对策

规范的管理体制尚未建立、举办者的权力过于集中、政府监管长期不到位,是影响我国民办高校内部决策科学化的主要原因。实现民办高校内部决策科学化必须设置高效的决策机构,提供保障性运行机制,创造宽松的办学环境。     

影响我国民办高校内部决策科学化的原因及其对策

当前,规范的管理体制尚未建立、举办者的权力过于集中、政府监管长期不到位是影响我国民办高校内部决策科学化的主要原因。实现民办高校内部决策科学化必须设置高效的决策机构,提供保障性运行机制,创造宽松的办学环境。     

试论如何落实人大财政权

一段时间以来,全国人大及地方各级人大在召开人代会期间严格审议政府预算乃至提出预算修正案的新闻不断,体现了人大机关预算监督职能的不断完善。财政权乃国家权力的根本,只有财政约束才是对权力的硬约束。国家财政来源于公共税收,合理的税制税负及纳税人或纳税人的人大代表机关对公共财政支出的监督就成为关键的一环。对财政权约束的结果就是防止了对产权最可能、最危险的侵害。     

政府预算过程中的分离制衡机制研究

现代预算体系确立的初期,控制取向是最为重要的治理原则,其核心在于完善各相关主体决策权力的相互分离与制衡机制。当前,我国预算决策过程中的制衡机制仅体现为财政部门内部的有限分离,这与市场经济的内在要求存在一定差距。因此,需要实现预算编制、执行和监督系统的流程再造,构建更具权威性的核心预算机构——预算管理局。     

完善我国预算管理制度的思路

正1.坚持权力制衡原则,合理配置预算权。目前预算权的合理配置是我国完善预算制度的重中之重。可以考虑按照权力制衡原则,设置权责明晰、相互制衡、相互合作的预算管理机构体制。可以说,权力和责任明晰了,权力配置合理了,预算管理制度的其他问题便可迎刃而解。现代预算制度是在民主政治制度和市场经济体制中孕育、产生和发展的,具有法治性、政治性、公共性和民主性等基本特征,这使得预算权的配置涉及立法、行政和司法各大机构。因此,     

谈审计对权力的制约和监督

在新的历史条件下，如何加强对权力的制约和监督，是执政党建设和国家政权建设面临的一个重要课题。江泽民同志在十六大报告中提出，要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。这是我们党在总结党风廉政建设和反腐败斗争经验基础上得出的重要结论。     

美国科技决策管理的多元运行与现实评估

从运行机制上看,美国科技政策的决策管理机制与美国的科技水准、政治制度互动,确保了美国的科技领先优势,并领导着世界的科技研发方向。机制本身一方面是美国政府、国会、媒体、科研机构（思想库）、公众的共同参与,但深层次的体现却是专家治国、精英政治与民主决策的冲突与共生。     

地方人大监督权的三种研究范式

本文比较了理解人大监督权的三种范式，经典理论范式、法律文本范式以及治理范式，并重点分析了治理范式下实现人大监督权的相关因素。在理论确立、法律明确的情况下，要使监督权有效地运转起来，不能依然抱怨理论的抽象或法律规定的不具体，那只能使监督权永远停留在字面上，必须重视对制度空间的利用以及监督权行使过程中涉及的诸要素的分析。     

推进地方预算公开的规范理路——以《中共南京市委关于增强人大监督刚性和监督实效的意见》为实证分析

中共南京市委出台关于增强人大监督刚性和监督实效的意见,向社会昭示出预算公开改革的魄力与决心,之同时却又具有局限性。在当前我国的政治民主下,为达到预算透明度的基本要求,地方预算公开的推动不能完全寄托在代议制机构的基础上。我国地方预算公开推进的规范理路应是:转变预算公开的立法方式、完善人大的预算权体系以及扩大社会公众对预算公开的参与。