从供给侧推动农业保险创新

正当前,我国农业农村发展环境发生重大变化,原有保险政策与农业风险管理新需求出现了不匹配,对"三农"的支持效果有所弱化。这主要表现在两个方面:一是农业保险对小规模农户经营的风险管理作用有限。我国农业保险对规模经营农户的风险管理和收入支持作用较大,因为他们最主要的收入来源是农业生产;对于数量众多的小规模经营农户来说,农业保险的风险管理功能并不明显,因为他们的农业收入占家庭总收入比例较低,赔偿金额占收入的比例也较低。二是财政支持存在"漏出     

风险管理VS收入支持:我国政策性农业保险的政策目标选择研究

近年来农业保险在我国逐渐推广,取得了一些成效;但与此同时有调查发现农业保险的有效需求较低,大多数农民是为了获得政府补贴而购买保险,这与我国农业保险的政策目标(风险管理)相背离。本文通过分析全国10个省份小规模农户农业保险获赔的情况,发现我国政策性农业保险在现实中确实不能较好地发挥风险管理功能。农业保险功能发挥与政策目标定位的不匹配会影响到政策实施效果,因此有必要对现有政策目标进行调整完善。从我国小规模农户对农业保险的实际需求以及我国农业发展的迫切问题出发,需要将农业保险的政策目标调整为收入支持;在符合WTO相关规定的前提下,我国可以采取合理的方式借助农业保险名义来补贴农业生产。     

论农业保险中的政府干预

农业保险通常是私人或国有保险公司开展的一项市场业务,经常会获得政府政策支持。目前,人们对于运用风险管理和保险手段来促进农业投资、获取信贷,以及稳定农民和其他利益相关方收入的兴趣不断增加。本文基于前人研究,分析了政府干预农业保险的各种行为,探讨了发展中国家农作物保险和畜牧保险的主要制约因素与发展机遇,并针对农业保险发展的国际经验、各国政府干预措施,以及与此相关的中国农业保险市场快速扩张问题,进行了较为详细的阐述。     

气象指数保险是合适的农业风险管理工具吗?

气象指数保险在某种程度上可以克服传统农业保险的缺陷,但是,针对当前农业生产经营情况,中国是否适合实行气象指数保险,这是一个需要探讨的问题。本文运用2004～2016年全国农户面板数据,分别测算了小麦、玉米、稻谷和大豆等4种农作物的产量风险和县域农作物受灾系统性风险。研究发现:在中国,由于农作物气象灾害风险不满足"小概率、大损失"的基本可保条件以及针对受灾系统性风险的可保条件,气象指数保险的风险管理作用将十分有限,不宜作为农业风险管理工具。但是,借鉴气象指数保险的理赔方式,实行气象指数储蓄保险可以发挥农业保险的收入支持功能。     

美国农产品价格风险管理的经验及借鉴

农产品价格风险使农户收益面临不确定性,并增加了农业生产决策与融资的难度,是制约农业发展的重要因素。美国的农产品价格支持政策与包括保险及衍生品市场在内的各类风险管理市场分别为农户提供了政策性与市场性价格风险规避机制,对稳定农户收入及促进农业生产发挥了重要作用。美国农产品价格风险管理的实践表明:市场化机制在农产品价格风险管理中的重要性正在不断上升;市场的规范发展与持续创新;以及政府对农户市场参与能力的支持是各类风险管理市场功能发挥的基础。这些实践经验为在我国建立起有效的农产品价格风险管理体系提供了借鉴。     

WTO框架下中国农业收入保险补贴的国际规则适应性研究

根据WTO《农业协定》文本规定以及对相关争端案例裁决结果的分析,本文对中国当前正在试点的农业收入保险补贴措施的国际规则适应性进行了剖析和研判。研究表明,目前正在试点的农业收入保险补贴措施并不能理所当然地被认为是"绿箱"措施,实际上更有可能被视作"黄箱"措施;且其"黄箱"性质的综合支持量会被纳入支持空间相对更稀缺的"特定产品支持"来计算;经测算,在当前的试点运行机制下,玉米收入保险补贴可能的支持水平为4.76%～5.95%。今后国内农业收入保险补贴措施的设计在适合中国国情的基础上需兼顾国际规则惯例及中国的国际承诺,因此,本文认为,未来中国拓展农业收入保险补贴结构、"渐进式"推广农业收入保险政策,要加深对WTO《农业协定》中农业保险相关条款的理解,积极参与或推动WTO相关规则调整或重构。     

美国农业政策支持水平及改革走向

本文运用OECD农业支持指标体系进行衡量表明,美国对农业生产者的补贴呈现出下降趋势,近三年对农业生产的支持水平不足OECD平均水平的1/2,但是对一般服务的支持水平持续上升,对农产品消费者的补贴稳步提高,农业支持总量呈上升趋势。美国通过实施价格和收入支持、农业保险、国内食品援助、环境保护等国内支持政策以及促进出口的农产品贸易政策,形成了相对完备的农业政策支持体系。未来农业政策改革的方向是提高农业的长期竞争力,促进公平和实现农业可持续发展。美国农业支持政策的成功经验,对于完善中国农业政策、提高农业支持水平具有借鉴意义。     

国外发展农业保险的模式、背景和政策

作者分别介绍了美国、加拿大、日本、西欧发达国家、亚洲发展中国家农业保险发展模式,剖析了这些国家的农业保险模式与其特定的经济和社会背景相联系,以及政府为扶持农业保险发展给予的政策支持。这些,对探讨中国农业保险的发展道路,不无借鉴意义。     

美国棉花保险政策最新进展及其对中国农业保险制度的借鉴

2014年美国调整了农业法案,新设立了棉花保险项目叠加收入保护计划。叠加收入保护计划的出台实现了美国棉花支持政策的重心从直接补贴向农业保险的转移,也标志着美国棉花收入风险管理体系的进一步完善。本文详细介绍了叠加收入保护计划的内容和执行情况,该计划具有保障强度高、棉农缴纳保费比例低而获得赔付高且赔偿额不设上限、项目执行效果较好的特点。     

中国粮食价格支持政策调整建议:美国价格支持政策演化路径之借鉴

根据使用价格支持、直接补贴等的不同比例,把美国农业补贴政策的演变过程分为价格支持为主导、直接补贴比例逐渐提高、以及依赖价格和收入双重保险等三个阶段。透过不同发展阶段,透析美国价格支持政策的演化路径:在形式上从典型价格保护向挂钩的直接补贴转移;在内容上从简单的"价格"支持到"稳定价格"和"保证收入"的间接功能性补贴转移。借鉴美国经验,着眼中国现实,以保供给、促增收、调结构为目标,提出完善推广目标价格制度,完善农业保险、信贷等金融体系,从价格支持的功能出发尽量使典型的价格支持向挂钩补贴转移。     

中国主粮政策性农业保险：规则约束与政策优化

政策性农业保险是世界各国为“对标”WTO相关规则约束最常采用的国内支持政策工具之一，中国也正以其作为重要“抓手”积极推动国内农业政策制定的转型升级，在2018年6省24个产粮大县开展的三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点基础上，2021年6月的国务院常务会议决定扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。本文从WTO国内支持规则约束视角分析了中国主粮政策性农业保险的制度设计空间，研判了中国2018年探索的保险试点方案被沿用到此次大规模实践时在适应WTO规则上可能存在的挑战，并为后续扩大农业保险实施范围提出针对性优化建议。研究发现，主粮国内既有支持政策在推进上处于不同阶段，两类保险补贴被归为“绿箱”的可操作性也存在差异，实施稻谷、小麦完全成本保险和玉米收入保险在现阶段更为可取；按中国前期各地的探索方案，两类保险补贴实际上更有可能被归为“黄箱”措施；在贯彻主粮政策性农业保险“分品种施策”推进方式的同时，完全成本保险补贴需优化为“绿箱”措施，着力探索“全覆盖、非特定”主粮收入保险，并加强中央对地方完全成本保险和收入保险工作的具体指导。     

农业收入保险发展建议

农业收入保险是农业保险发展新的方向,它能更为全面地适应农户风险保障需求,更为有效地进行风险管理,满足新型农业生产者的需求,因此未来收入保险将是我国农业保险的重要险种。在发展农业收入保险过程中,需要保险公司在保险产品设计定价以及后续运营中多方面考虑,同时也需要政府在推广及财政补贴等方面进行助力。     

“互联网+”能为农业保险带来什么

<正>农业保险是农业风险管理的重要手段,具有风险防控、损失赔付、担保增信、金融中介等功能,是世界公认的支持农业发展的主要政策工具之一。随着我国现代农业的快速发展和农产品供给侧改革的不断推进,目前农业保险正处于井喷式发展的酝酿阶段,如何有效支持和引导农业保险发展是我们面临的一项重大课题。当前,"互联网+"与     

农业保险的信贷支持效应分析

金融与经济的关系表明,农业弱质性是农村金融发展的根本制约。农业保险具有风险管理和经济补偿功能,是克服农业弱质性的有效制度安排。本文系统分析了农业弱质性对农村金融发展的影响及农业保险的信贷支持效应,并结合我国实际从农业保险和农村信贷立法、创新银保合作运行机制、完善农业保险的财税补偿机制和农村信贷担保机制四个方面提出相应的政策建议。     

农业保险 从“保成本”到“保收入”——基于吉林敦化市大豆收入保险的调查

<正>近年来,我国农业保险在《农业保险条例》和国家政策的支持下不断发展,农业保险的重要作用得到基层政府、广大农民的高度认可。农业保险经营机构从保自然风险到保价格风险,对农业保险有效实现形式的探索一直没有停止,现在已经开展探索收入保险。2016年安华农业保险公司吉林省分公司敦化支公司(以下简称"安华农业保险敦化支公司")在地方财政和农业部门的支持下,开展了大豆收入保险的     

农业保险如何拓展增信功能

<正>农业保险的增信功能,主要体现在通过提高农业生产经营者的信用等级提高其获得贷款的可能性,降低借款企业的被动违约风险,减少参与各方的交易成本。农业生产过程中面临自然风险、市场风险、农民人身意外险等多种风险,参保的农业生产经营者通过农业保险转移了部分风险,并因此而受益。随着经济社会发展,人们对农业保险的功能有了更高期待,尤其是农业生产经营者在争取贷款支持的过程中,希望通过农业保险来提高其贷款额度。本文将围绕农业保险的增信功能体现在哪些方     

家庭农场风险管理需求与农业保险补偿模式研讨

大力发展以家庭农场为代表的新型农业经营主体,是推动我国农业现代化的重要途径。2013年以来,历年的中央一号文件均强调要加大对"家庭农场"的金融支持,逐步完善农业风险的保险保障机制。目前,家庭农场的风险管理需求较大,但现有的农业保险产品难以满足其实际损失补偿要求。本文以珠三角为例,在深入分析家庭农场风险保障需求的基础上,剖析当前农业保险在政策设计方面存在的问题,并提出了解决方案,更好地满足家庭农场风险管理需求,完善我国农业保险补偿模式,推动中国现代农业的发展。     

我国农业保险有效需求不足问题研究——基于陕西奶牛和苹果保险试点的调查分析

在我国农业保险实施的初级阶段,有效需求不足严重阻碍了农业保险的发展,是我国农业保险顺利推行首先要解决的主要问题,本文基于陕西省奶牛和苹来保险试点区的调查资料,对我国农业保险有效需求不足盼原因进行了分析,得出主要由农户行为、供给不足以及政策信心导致了农户农业保险有效需求不足的结论,同时提出通过提高农户收入、加大政府政策和财政支持力度等措施提高农户农业保险的有效需求同,促进农业保险的发展.     

农户收入分化、保险需求演变与农业保险政策调整——以贫困地区为例

结合《中国农村贫困监测报告》统计数据,在分析贫困地区农户收入分化的基础上,从理论与实证两个方面揭示了我国农业保险需求演变过程及面临的困局。理论分析表明:在农业风险损失较高以及农业保险保障水平较低情况下,经营性收入比重越高的农户所遭受风险冲击越大,对农业保险需求越强烈;实证分析表明:贫困地区农业保险需求水平低于全国;东中西贫困地区农业保险需求水平呈现依次上升态势;贫困地区低收入组农户对政策性农业保险无需求,中等收入组农户偏好高补贴和低保障政策性农业保险,高收入组农户偏好低补贴和高保障政策性农业保险。最后,基于研究结论,就农业保险政策调整提出若干建议,以确保贫困地区农业保险协调发展。     

统筹城乡的国际经验及启示

发达国家在城乡统筹中支持农业发展积累了大量经验,他们实施直接收入支持,加强农业基础设施建设,采取农业信贷、保险、灾害、环保补贴以及农业优惠税收和农业价格补贴政策,加强农业科研、教育和推广体系建设。我们应该大力借鉴这些成功经验,结合自身实际,制定出适合我国国情的政策,统筹我国城乡发展。