林业资金问题的哲学思考

<正> 资金问题,是制约林业发展的一个关键问题。近年来,国家采取了一系列的政策和措施,但林业资金问题并没有根本解决,林业资金来源渠道不畅、数量不多、使用效益不高仍然是林业发展中的突出问题。为此,我们有必要作一些哲学上的思考,从辩证唯物主义基本规律的高度,来总结现实林业资金筹集、使用等政策的利弊得失,这对于切实解决林业资金问题,推进林业改革,保证林业生产持续、稳定、协调地发展,是很有意义的。     

关于当前林业政策问题的思考

一、必须从整体上调整林业总政策与具体政策相匹配当前,国内外对发展林业的呼声很高,然而,我国林业“两危”却日益加剧,其症结何在?我们认为最根本的问题是在国家宏观经济管理的调控上,有许多具体经济政策与国家的总政策不配套,由于小政策不与大政策配套实施,大政策就很难发挥其应有效力。因此,我们亟待解决的是制定与大政策相配套的具体政策,用政策杠杆促进林业大发展。所以,我们     

编者按

《林业经济》的办刊宗旨之一就是为一切林业有识之士探讨林业经济各类问题提供园地;为林业决策与制定政策提供依据和参考。遵循这一宗旨,经过编辑人员的努力,《林业经济》质量逐年提高,在社会中的影响也逐渐扩大。林业部有关业务部门和一些读者来信对我们的工作给予了充分的肯定和较高的评价,现摘登如下:     

对按木材征税改为按林地面积征税的探讨

近来,我们在一些省区调查时发现,各地对有关林业税费管理问题反映相当强烈。有的县(市、区)林业局50%以上的人力、物力都用在林业税费管理上,但形形色色的木材偷运现象仍屡禁不止。针对林业税费管理中存在的多种不正常现象,结合市场经济国家林业税制的成功经验,我们提出如下建议:我国林业税费不宜按木材征收,而改用按林地面积征收,即按林地生产力的高低把森林划分为若干类,每类按不同税费率征收。     

江苏省林业产权制度改革林地流转政策研究

江苏经过多年的努力 ,林业取得了长足的进展 ,林业已经成为江苏农业的重要组成部分 ,如何在提高农民收入的同时 ,加速林业产业化进程 ,增强林业活力 ,关键是建立和完善林业产权制度 ,林业产权制度改革的核心是林地流转机制的建立和完善。通过对江苏各地的调查发现 ,在当前的林地流转过程中 ,缺少相关政策的指导 ,实际中存在着一些不规范的情况 ,本文拟从江苏实际出发 ,针对林业产权制度改革中存在的问题 ,提出相应的对策措施 ,以保证江苏林业产权制度改革的顺利进行。     

国有林区资金运动中的问题及对策

本刊从今年第4期起到这期,在“我国林业资金问题”专题讨论栏里,刊登了9篇文章。这些文章或从不同角度,或从同一角度但见解不同对林业资金的筹集和运用进行了广泛、深入的探讨,其中一些文章对林业资金的筹集和林业资金运行机制等方面的研究很有见地,一些同志对诸如建立林业银行、建立林价制度等问题提出了不同的看法,这些都引起了广大读者的极大关注。明年我们将继续组织这一讨论,并希望结合党的十三大报告中关于经济发展战略和经济体制改革的总体设计,进行更深入的研究,以期把资金问题的研究上升到新的高度,并能为林业决策部门提供制定政策和进行决策的科学依据。     

市场经济条件下如何加强林业的基础地位

市场经济条件下如何加强林业的基础地位是关系到国民经济可持续发展的关键所在。当前我国林业基础环境、林业政策环境和投资环境存在一些问题,林业走向市场也存在困难(分类经营问题、林业产业的弱质性问题等)。通过系统实施林业分类经营、制定林业保护政策、建立和完善森林生态效益补偿制度、实施森林资源强制保险、加强宏观调控建立活立木市场等6项对策来加强林业基础地位。     

关于加快广东林业产业化经营进程问题的探讨

今年2月,广东省委、省政府作出《关于组织林业第二次创业,优化生态环境,加快林业产业化进程的决定》,确立了优化大环境、创办大产业的战略目标,为全省林业建设指明了前进方向,明确了加快林业产业化经营进程是我省林业第二次创业的一项重要任务。那么如何加快我省林业产业化经营进程呢?带着这个问题我们对全省林业产业情况进行了认真调查,并作了一些粗浅的探讨。 一、加快广东林业产业化经营进程的必要性     

应当重视发展集体林业

近两年来,我们就贯彻执行“坚持国家、集体、个人一齐上”这个绿化方针政策问题,先后到部分地、市、县作过一些了解,看到不少地方程度不同地存在着忽视集体林业,削弱乡、村集体林业的倾向,有的地方甚至处于被取消状态。现根据调查情况谈谈我们的看法。     

与时俱进的中国林业

由中国环境与发展国际合作委员会林草问题课题组、国家林业局政策法规司、中国科学院农业政策研究中心联合主办的“中国林业政策国际论坛”今天就要结束了。两天来,与会代表紧紧围绕国际林业发展道路和政策框架、林业产权和税费体制改革、政府在林业发展中的职能等问题进行了广泛而深入的讨论,取得了丰硕成果。特别是林草课题组中外方专家利用自身优势,针对中国林业政策领域的一些基本问题分专题进行了研讨,提出了许多宝贵意见。课题组推动的林业可持续发展的政策研究,与国家林业局正在开展的林业宏观战略研究不谋而合。可以说,如此系统地介绍国     

在全国林业、治沙和山区综合开发贷款财政贴息资金申报培训班上的讲话(根据记录整理)

同志们：为进一步加强林业贷款贴息资金的管理,财政部与国家林业局今年又下发了《关于进一步加强林业项目和治沙贴息贷款财政贴息资金管理补充规定的通知》。这是一个很重要的文件。为便于大家正确理解文件精神,在贴息资金申报工作中掌握好政策,做好工作,我们办了这期培训班。希望大家认真学习和领会。下面,我就如何做好林业贷款贴息资金申报工作的问题,谈一些想法,同时也对财政部门的同志提出一些要求。一、提高认识．统一思想,高度重视林业贷款贴息资金的管理工作林业贷款财政贴息资金是支持林业发展的一项重要资金。但在实际工作…     

关心林农利益振兴山区经济

最近,我们到安化县调查了林业生产问题。这个县山多田少具有发展林业的优越条件。放宽了林业政策以后,他们按照“以林为主,林粮结合,多种经营,全面发展”的方针,调整了生产结构,促进了林业生产的发展,1979年至1983年6年造林总面积63万亩,超过1950年至1978年28年造林保存面积的总和,森林蓄积量也开始向好的方面转化。 但是,调查中发现,一些地方群众造林、育林和护林的积极性仍然不高。已承包到户的68.1万亩宜林荒山,已造林的仅5.4万亩,占7％;除了实行林粮挂钩的乡村外,其他地方造林甚少。有些承包到户的用材林,还出现了乱砍滥伐的现象。     

安徽省造林经营工作改革与发展对策调研与思考

通过对安徽省6个省(市)的调查,分析了当前制约林业发展的突出问题,包括税赋重、林业经济比重下降、投资主体不明确、科技人才缺乏等问题。对一些县(市)在林业改革方面的新探索给予了关注,强调改革计划管理林业经营机制,激活微观林业投资主体;改革林业科技推广体制;转变林业经济增长方式,走科技兴林富民和工业稳林促林之路。     

我国农村集体森林资源产权模糊问题

通过对中国南方10个省、市、区42个村1804份有效问卷调查资料的分析发现,我国目前农村集体森林资源的产权制度仍然存在许多问题,最突出的是权属关系仍很模糊,尤其是老百姓的林木所有权不仅没有准确的法律定位,而且没有相应的证书,这就使得老百姓没有了法律保障。这种情况主要是由“林业三定”以后的一些政策本身造成的,因此,进一步完善有关政策仍是林业发展的关键因素之一。     

林业项目资金管理和使用中存在的问题及建议

近年来，国家对林业项目投入力度加大，林业项目发挥了极大的社会效益、生态效益、经济效益。但是，在林业项目资金的管理和使用过程中，也暴露出一些问题，一定程度上影响了林业项目资金的整体效益和政策效应的发挥。如何管好用好林业工程资金，确保林业项目资金安全运行是当前林业财务管理工作的重中之重。现就林业项目资金的管理和使用中存在的问题谈几点认识。     

林业政策问答

稳定山林所有制和落实林木管理责任制(简称林业“两制”)是发展林业生产的首要前提。最近收到一些来信,反映我省农村在落实林业“两制”中还存在一些问题,影响了林业生产的发展。为此,本刊特请林业厅林政处编写了一组“林业政策问答”,以助这些问题的解决。     

论市场经济与林业调查规划设计

论市场经济与林业调查规划设计上官增前林业调查规划设计是林业的重要组成部分，它为林业建设提供科学方案，为林业政策的制订提供可靠依据，为林业发展作出重大贡献。在计划经济体制下，林业调查规划设计部门与其它林业部门一样，也执行一套严格的计划：按计划分配任务、...     

开展林木保险活动促进林业发展

农区发展林业生产过去面临着两个问题:一是政策多变;二是天灾人祸。前一个问题,随着党的各项方针政策的落实,基本得到解决。后一个问题,涉及到复杂的技术问题和社会问题,一时还难于解决。最近,我们调查了山西省永济县孙常乡、河北省武安县小贺庄、肥乡县前黄寨建立林业保险公司,开展林木保险活动的情况,觉得这是解决后一个问题的好办法。     

重新认识林业及其经济特点

在我国三十多年的林业发展过程中,存在着一些值得人们反思的问题,例如,老林区的资源危机问题,林价问题,木材市场开后,国家、集体、个人的利润再分配问题,林业资金渠道问题等。这些问题都与林业经济理论研究有关。另外,某些林业政策的不完善,也是理论基础不够扎实所致。例如,以营林为基础的方针,在几十年前就提出来了,然而,实践中一直未得到很好的贯彻,这与人们对林业的认识分不开。要正确地阐述林业在国民经济中的地     

林区村民对林业的经济依赖性研究——四川省广元市朝天区调查

一、调查与研究的背景林业发展和林业资源保护所面临的一项重要课题,就在于如何建立和完善林区村民与林业之间休戚相关的社会联系,从而使林业发展项目能得到当地群众广泛、长期、持续的社会性支持。任何林业发展项目如果得不到这种来自林区村民的支持,其效果就会显著下降,甚至最终失败。国外的一些学者将这类配合林业发展的“硬件”项目而开展的、为取得林业长期发展的社会性支持的基础性调查研究和政策实施所做的全套工作,称之为“社会林业”