耕地保护政策执行力的测度与评析

研究目的：从执行力角度出发,基于PSR模型定量评价中国耕地保护政策的执行力及其区域差异,为提高耕地保护绩效提供技术支撑。研究方法：灰色关联分析法和协调度函数。研究结果：耕地保护政策执行力可用耕地保护PSR系统协调度来表征;耕地保护政策执行力的区域差异明显,执行力最高为黑龙江,其水平为1.7799,最低为海南,其水平为1.5518,平均水平为1.6291。研究结论：耕地保护政策执行力与区域经济规模扩展水平和耕地资源禀赋差异具有较强的相关性。在耕地保护过程中,应充分考虑区域的差异性,把土地利用分区和土地利用收益分配结合起来,并通过建立区域间的利益补偿机制,矫正耕地保护政策执行较好区域的外部经济损失问题。     

中国耕地保护生态治理内涵及实现路径

研究目的:厘清耕地保护生态治理内涵并明确实现路径,为丰富生态文明背景下的耕地保护与治理提供理论支撑。研究方法:文献综述法、归纳法、推理法等。研究结果:(1)中国耕地存在空间适宜性差、作土垂直关系紊乱、生产生态功能失衡等问题。(2)聚焦耕地保护新要求,中国耕地保护生态治理核心内涵包括\"耕地空间适宜性、作土垂直关系匹配性、耕地生产生态功能协调性\"等三个方面。(3)实现路径包括科学技术领域突破、部门形成合力、政策对接融合转型、区域之间协同共进等。(4)保护与治理工具包括通过国土空间规划、全域土地综合整治以提升耕地空间适宜性;调整粮食生产布局、确定合理复种指数等强化作土垂直关系的匹配性;对耕地生产空间进行严格的用途管制,减少化肥、农药施用量和灌溉投入强度,优化耕地功能的协调性;建立耕地生态保护补偿机制,推动实现三性协同。研究结论:中国耕地保护从单独侧重数量、质量保护进入到保护与生态治理相结合的新阶段,要建立起源头控制、过程监管和末端治理的全流程治理新机制。     

制度缺陷与耕地保护

人口众多、耕地资源短缺是我国的基本国情。加入ＷＴＯ后 ,我国粮食进口的增加会在一定程度上缓和耕地需求紧张的矛盾 ,但是 ,人多地少的基本国情不会因此改变。所以 ,能否有效保护耕地仍是影响我国社会经济可持续发展的关键因素之一。目前 ,我们面临的严峻现实是 ,尽管我国实行了世界上最严格的耕地保护制度 ,但耕地流失尚未从根本上得到遏制 ,即使是在冻结审批非农建设占用耕地的 1 997年、1 998年也不例外。为什么保护耕地的难度这么大 ?保护耕地的政策为什么时常失效 ?加入ＷＴＯ后如何才能更有效地保护耕地 ?这些问题值得深思。事实上 …     

我国耕地生态保护补偿制度优化研究

为落实新标准农田建设,通过深入研究耕地生态保护补偿制度存在的法律问题,提出我国耕地生态保护补偿制度的优化路径。     

农村土地制度改革中耕地保护若干问题探讨

在简要回顾我国耕地保护政策演变的基础上,结合农村土地管理制度改革,就耕地保护主体及事关耕地保护成败的关键问题进行了深入分析,并从机制和体制建设方面提出了若干建议.     

浅论我国耕地保护政策中的耕地总量动态平衡制度

耕地保护是我国基本国策,而耕地总量动态平衡制度是目前实现耕地保护目标的主要手段。本文分析了耕地总量动态平衡制度与可持续发展问题、公平与效率问题、社会、经济、生态效益问题以及增加农民收入问题的关系,认为耕地保护必须在完善农地权利体系基础上,走“质量、数量并重“的道路,尽快将保护耕地的重点从行政区为导向“耕地总量动态平衡”向基本农田为导向的“优质耕地、优质保护“转移。     

中国耕地保护制度70年：历史嬗变、现实探源及路径优化

研究目的:解构中华人民共和国成立以来中国耕地保护制度的嬗变过程,凝练政策演化的综合归因和隐性规律,廓清新时代耕地保护方向。研究方法:归纳演绎法和理论分析法。研究结果:(1)中国耕地保护制度经历了\"意识觉醒—概念深化—制度发展—转型完善\"的过程;(2)耕地保护制度的内涵变革呈现出从\"数量\"转变为\"数量+质量\",再跃迁到\"数量+质量+生态\"三位一体的均衡管理,完成了由\"国策—基本国策—生命线—红线\"的地位进阶;(3)耕地保护的现实障碍主要源于行政体制、资源本底、质量风险和生态健康4大逻辑本体。研究结论:耕地保护面临体制效能发挥不充分和区域空间不均衡的新矛盾,应加快形成\"多元共同体+制度平台+科学测算+监管体系+学理认知\"的耕地结构域保护多维交互优化路径,支撑新时代耕地保护政策体系的发育成长。     

城市化进程中耕地流失的制度解析及治理路径

我国正处在快速城市化和经济建设高速发展时期,耕地保护面临耕地锐减趋势难以遏制、耕地质量下降形势严峻、违法占用耕地问题严重、粗放型用地模式没有转变等问题。本文认为,现行农地制度的产权和管理缺陷是耕地保护处于困境的制度根源,治理路径的现实选择可以从集约利用土地和完善农地管理制度两个方面进行,未来发展方向应该是逐步“放开产权”。     

耕地保护制度供求机制探讨

我国已采取了最严格的耕地保护制度,而耕地面积却依然呈下降趋势。鉴于此,本文运用新制度经济学理论对我国现行耕地保护制度的供给和需求机制进行了分析,认为现有的耕地保护制度水平是供需双方以及供给方内部成员依据各自的影响力博弈的结果。农民虽处在弱势地位,但他们往往通过土地抛荒等负面行为给供给者造成压力。因此,改变激励与约束条件,从而促使供需状况从当前的利益“非均衡状态”向“均衡状态”移动。     

耕地质量等别监测成果应用方法研究

文章提出将耕地质量等别监测成果应用于耕地质量重点保护区和耕地质量重点提升区划定的方法,并在阐述确定耕地等别限制因素及其限制系数计算方法的基础上,将耕地限制类型与中低产田改造类型进行对应,制定了\"最大限制因素及其限制系数+第二限制因素及其限制系数+…+最小限制因素及其限制系数\"的耕地等别限制因素组合命名规则,将耕地质量等别监测成果按此规则命名表达,在划定耕地质量重点提升区的同时,方便把握耕地质量改造方向和时序安排。耕地质量重点保护区的划定方法是,提取监测成果中高等别耕地、等别提升耕地与规划基本农田重合的部分提取出来,删去其与规划为非农用地重叠部分,将其集中连片的部分,其与土地整治规划区一起划为耕地质量重点保护区;耕地质量重点提升区划定的方法是,提取监测成果中低等别耕地和等别降低耕地,删去其与规划中非农地重叠部分,然后根据耕地等别限制因素改造的难易程度,将其中含有较易和中等改造难度的限制因素类型的耕地列为质量重点提升耕地,将其集中连片的部分与土地整治规划区一起划定为耕地质量重点提升区。     

耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险、形成路径与规避体系研究

研究目的：以“内涵阐释—风险辨识—路径分析—规避体系”为逻辑主线,客观认识耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险类型、风险来源与形成路径,探究耕地“进出平衡”政策执行偏移风险新命题,以期为提高新时期耕地用途管制政策的稳定性与连续性提供理论参考。研究方法：理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）耕地“进出平衡”政策执行的偏移风险主要包括组织矛盾、保障滞后、利益冲突和监管缺失;（2）规划冲突与权责模糊、资金技术的双重约束、多元主体利益冲突以及对非耕行为的负激励程度不足是造成政策执行偏移的主要风险源;（3）“制度环境—利益互异—执行偏移”的逻辑主线,可解释耕地“进出平衡”政策偏移风险的形成路径;（4）规避耕地“进出平衡”政策执行偏移风险,需借助规划管理、资金技术、利益分配和科技预警等手段。研究结论：耕地“进出平衡”政策的执行,应重视政策演化不同阶段不同偏移风险的差异性,构建相应的风险规避体系。     

面向中国式现代化的耕地保护与治理：基本遵循、内在逻辑与实现路径

研究目的：探索面向中国式现代化的耕地保护与治理的基本遵循、内在逻辑与实现路径,为耕地保护与治理政策优化和治理能力现代化水平提升提供参考。研究方法：文献研究法,综合分析法。研究结果：（1）支撑人口规模巨大、助力全体人民共同富裕、实现物质文明和精神文明相协调、推动人与自然和谐共生、坚持走和平发展道路是面向中国式现代化耕地保护与治理的基本前提、基本目标、基本要求、基本原则和基本范式;（2）耕地保护与治理支撑中国式现代化的内在逻辑包括“人地耦合”的理论基础逻辑、“守正创新”的现实实践逻辑和“持续共治”的需求牵引逻辑;（3）面向中国式现代化耕地保护与治理的实现路径是构建“资源—利用—管控”层联式耕地空间治理新格局,建立“产出—收益—补偿”链扣式耕地价值保障与提升新体系,建设“法治—共治—精治”强基式现代化治理新能力。研究结论：中国式现代化五大特征决定了耕地保护与治理的基本遵循,而耕地保护与治理是助力中国式现代化的重要组成部分。未来耕地保护与治理应当以中国式现代化为目标,不断完善耕地保护与治理体系和提升治理能力现代化水平。     

中国耕地空间格局演化对耕地适宜性的影响及政策启示

研究目标：分析近20年中国耕地空间格局演化及其对耕地适宜性的影响,并据此提出耕地保护政策优化策略。研究方法：生态位模型和重心模型。研究结果：（1）中国耕地重心持续向西北迁移,2005年后迁移加速。北方干旱和半干旱区、东北平原区耕地加速增加,其他农业区耕地持续减少。耕地扩张热点区主要分布于新疆、东北平原,收缩热点主要分布于环渤海、长三角、珠三角和黄土高原;（2）中国耕地适宜性下降2.6%,降水和积温适宜性下降最明显。北方干旱和半干旱区耕地适宜性下降10.0%,其他农业区降幅较小或呈现波动趋势;（3）中国自然条件强限制耕地增加19.9%,降水和积温强限制耕地大幅增加,而侵蚀强限制耕地面积明显减少,北方干旱和半干旱区、东北平原区强限制耕地大幅增加,其他农业区均减少。研究结论：应通过国土空间规划优化耕地空间格局,加强国家对耕地“占补平衡”的引导控制,差异化实施耕地保护政策,有效提升耕地适宜性。     

基于政策量化的中国耕地保护政策演进过程

研究目的:探讨中国耕地保护政策的演进特征和规律,为政策制定提供理论依据和支撑。研究方法:政策文献计量法和内容分析法。研究结果:中国耕地保护政策的政策力度不强、涉及范围较广、政策措施较为丰富、反馈机制不足、监督体系仍需完善;政策演进共经历了政策出台早期探索、体系建立探索、体系初步形成、体系基本完善、体系趋于成熟5个阶段,耕地保护内涵实现了\"数量—数量、质量—数量、质量、生态\"的转变;中国耕地保护政策的政策工具类型逐渐多样化,政策工具的内容逐渐具体、可操作性增强。研究结论:未来应提升政策的整体权威性,完善监督机制;健全多部门协同联动机制,强化\"三位一体\"保护;进一步丰富政策工具形式,提升耕地保护效率。     

建党百年来中国耕地利用政策变迁的历史逻辑及优化路径

研究目的：梳理中国共产党建党百年来中国耕地利用政策的演变过程,探析其演变特征,提出新时代下优化耕地保护利用政策的路径。研究方法：文献分析法、历史分析法和归纳演绎法。研究结果：中国耕地利用政策经历了新民主主义革命时期“统一革命战线”的耕地利用政策到社会主义革命和建设时期“粮食为纲”的耕地利用政策,再到改革开放前期“耕地数量保护为主”的耕地利用政策及改革开放深化期“耕地数量+质量”双重保护演变过程,最后在新时代演变成以“耕地数量+质量+生态”三位一体保护的耕地利用政策体系。整个政策演变过程具有显著的路径依赖、强制型变迁特征,是多重利益主体博弈的结果。研究结论：新时代下中国耕地利用承担着新的历史使命,面临着新的挑战,应加快形成“系统法律保障+保护补偿新机制+数字化信息化监管+多元主体共同参与”的耕地保护发展路径,以完善耕地保护制度体系。     

基于“主题—目标—工具”的耕地保护政策文本分析：框架、方法及其应用

研究目的：构建基于“主题—目标—工具”框架的Topics-Objectives-Tools（TOT）指数模型量化分析方法,系统解构耕地保护政策文本的内容设计,为政策文本计算与优化提供科学依据。研究方法：文本挖掘和政策文本量化分析。研究结果：（1）政策主题关注度具有从规划约束、用途管制、污染防治再到示范试点依次递减的特征。中央政策主题更为全面系统,河南省和黑龙江省等地方政策根据现实需求聚焦局部核心主题,构成了多元化主题格局。（2）政策目标的优序基于耕地资源现状、配置难度和目标可衡量性等综合确定,总体上依次为数量控制、质量管理和生态保护。中央政策目标之间的协同性和贯通性较强,地方政策目标在执行中相对差异较大。（3）政策工具结构总体上呈现环境型为主、供给型次之与需求型偏少的特点,且创新驱动和金融税收等子工具的应用相对欠缺,激励机制仍需加强。研究结论：“主题—目标—工具”框架和TOT指数模型方法有效揭示了政策文本内容在多层次、多维度的设计量化特征;研究结果为在科学制定耕地保护政策过程中更加注重央地协调、区域差异化、政策目标设计协同以及政策工具适配提供了依据,也为在复杂系统视角下深入探索土地相关政策的计算、模拟和优化提供了支撑。     

辽宁省耕地多功能演变及其价值响应研究

研究目的：揭示辽宁省耕地多功能时空演变特征及“经济—社会—生态”价值响应规律,为耕地资源保护与可持续利用、保障粮食安全提供参考。研究方法：综合指数评价法和敏感度分析模型。研究结果：（1）2004—2019年,辽宁省耕地多功能演变呈“北高南低、东西一致”空间分异特征,其中,耕地生态功能显著提升,耕地生产功能次之,耕地生活功能增幅最小。（2）辽宁省耕地价值呈“南高北低”发展趋势,地均综合价值整体上升;其中,耕地社会价值最大,呈现“N”型变化态势;耕地经济价值次之,耕地生态价值最小,但变化幅度较大。（3）辽宁省耕地功能与价值之间存在响应关系,表现出伴随时间发展的阶段性变化与空间分异的非均衡性特征。研究结论：应基于要素共享、结构联动、功能融合与价值响应适应,协同推进耕地多功能的供需动态平衡以及耕地价值实现机制。     

泰兴市耕地资源的态势及对策

针对泰兴市耕地资源面临的态势,提出了泰兴市耕地资源保护的对策,包括科学编制规划,建立土地利用规划实施体系;大力推行土地使用制度改革。加强土地整理,中低产田改造,推进农业产业结构调整;加强耕地质量保护等。