林业基金制度研究──分报告之二 我国林业基金制度实践研究

本项研究是通过深入了解我国林业基金（包括育林基金、森林生态效益补偿基金及林业开发建设基金等,本项研究统称为林业基金）制度的由来、发展过程、作用及存在问题,总结我国林业基金制度实践过程中的经验教训,正确认识林业基金制度存在的问题,为研究建立适合社会主义市场经济发展要求,保证林业持续健康发展的真正的林业基金制度提供有益的帮助。一、林业内部单一来源渠道的林业事会制度林业内部单一来源渠道的林业基金制度,是林业基金制度发展的第一个阶段。产生和发挥作用的时间是从建国初至1981年止。所谓林业内部单一来源渠道的林…     

建立现代林业基金制度的设想

一、建立林业基金制度的重要性林业投入是发展林业的物质基础，建立一套行之有效的林业基金制度是林业资金有效运作的根本保证。所以，建立林业基金制度是保障林业基金良性运作的关键。第一，建立林业基金制度，是发展基础产业和实施基本国策的需要。保护环境是国家的一项基本国策，林业以其特殊的功能，在环境建设中发挥着不可替代的作用。为了推动林业事业的发展，应尽快建立林业基金制度。第二，建立林业基金制度，是发达国家林业发展的成功经验。总结这些国家林业发展的经验，主要原因是这些国家为了扶持和保护林业发展，在不同时期先后…     

林业基金管理条例的构思

<正> 建立林业基金制度,研究、制订《林业基金管理条例》及其配套措施,是当前林业工作的重点,也是林业经济学界、会计学界关注和议论的“热点”。为了逐步做到依法治林,依法管理林业基金,林业部高德占部长在最近召开的全国林业厅局长会议上,对实行林业基金制度提出了总体设想。田纪云副总理在听取全国林业厅局长会议情况汇报时说:“我非常赞成搞林业基金制”。林业部关于实行林业基金制度问题     

对我国现行林业基金制度的分析

一、我国的林业基金制度及存在问题(一)我国林业基金制度历史回顾建国后,我国首次提出林业基金制度是在1981年中共中央、国务院发布的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》指出:“建立国家林业基金制度。要把国家的林业投资、财政拨款、银行贷款、按照规定提取的育林基金和更改资金,列入林业基金,由中央和地方林业部门按规定权限分级管理,专款专用,年终结余允许跨年度使用”。1985年公布实施的《中华人民共和国森林法》第六条第五款第一次用法律的形式规定“建立国家林业基金制度”。1988年经国务院批准建立了中央级和省级林业基金制度,…     

现行林业基金制度存在的问题及改革思路

一、林业基金制度的作用 1988年,为了培育和发展森林资源,在国家财政极为困难的情况下,经国务院批准建立了中央级和省级林业基金制度,把林业基金规定为林业主管部门用于发展林业的专项资金,实行"以林养林".多年来,该制度对林业基金的筹集、收支核算、监督管理和林业发展起到了显著的作用.在我省主要体现在:     

林业基金、育林基金和林价界定──兼论林业国有资产管理体制改革

近几年，国家对林业实行了一系列的优惠政策：诸如建立林业基金制度、育林基金制度和实行林价制度等，从各方面增加林业的投入，不断促进林业生产的发展。但在林业经济活动中，往往将林价与育林基金等同起来，将育林基金与林业基金等同起来，使国家给予优惠政策落实不够。有的甚至将金融信贷资金、财政信贷资金纳入林业基金管理，混淆了资金与基金的概念。对这三种基金定义不清，界限不明。针对上述问题，本文着重讨论：林业基金、育林基金和林价的联系与区别；林业国有资本金周转模式——育林基金制度；林业基金站——林业国有资产管理机构…     

对我国现行林业基金制度的分析

一、我国的林业基金制度及存在问题 (一)我国林业基金制度历史回顾 建国后,我国首次提出林业基金制度是在1981年中共中央、国务院发布的<关于保护森林发展林业若干问题的决定>指出:"建立国家林业基金制度.要把国家的林业投资、财政拨款、银行贷款、按照规定提取的育林基金和更改资金,列入林业基金,由中央和地方林业部门按规定权限分级管理,专款专用,年终结余允许跨年度使用".1985年公布实施的<中华人民共和国森林法>第六条第五款第一次用法律的形式规定"建立国家林业基金制度".1988年经国务院批准建立了中央级和省级林业基金制度,把林业基金规定为林业主管部门用于发展林业的专项资金,实行"以林养林".中央级林业基金的来源是:林业基本建设投资中的造林投资部分;世界银行拟提供的林业部门贷款;适当利用林业项目和森工企业多种经营贴息贷款;从大兴安岭过火木收益中提取一部分资金,从林业部直属森工企业(包括森工供销企业)包干结余中提取一部分资金;其他方面筹集的资金.     

林业基金理论若干问题的思考

在我国林业基金制度的建立发展历程中,跨越了计划经济、有计划的商品经济和市场经济三个阶段,林业基金制度所包含的主要内容也在随之调整并不断充实完善。受当时计划经济思想的影响,在林业基金制度的最初设计方案中存在着一些明显的缺陷,主要表现在以下几方面:一是建立林业基金     

我国林业基金制度建设的现状及存在的问题

建立林业基金制度是1981年中共中央，国务院发布《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中正式提出的，是国家对林业实行的一项经济扶持政策，并在《决定》中明确规定了林业基金的组成及使用原则。1984年《森林法》颁布实施，使建立林业基金制度以法律的形式固定下来。为了加快林业基金制度建设的步伐，1988年国务院以国办通（1988）34号文件批复了林业部《关于实行林业基金制度问题的请示》，同意先建立中央级（林业部本级）和省级林业基金，有条件的地区，经省级林业主管部门批准，也可逐步建立地、县两级林业基金，并规定中央级林业基金…     

林业基金制度研究 分报告之四 林业基金制度框架体系研究

本项研究是在总结建国以来，特别是近十多年来，我国林业基金制度研究成果和实践经验的基础上，学习借鉴冈外林＊基金制度建立过程中的成功做法，旨在研究探索建立真个符合我国实际、可操作性强的林业基金（或森林生态效益补偿基金，本项研究统称为林业基金）制度框架体系。一、建立林业基金制度的政策依据建立林业基金制度是国家多年来提出的一项发展林业的经济扶持政策，并已经且；式写入有关法律，充分体现了党和国家对林业的高度重视，党中央、国务院及有关部门多次制定了有关文件，做出了相应的规定，（一）1981年，中共中央、国务院为…     

林业基金制度研究 分报告之三 国外林业基金制度的研究

本项研究的目的是为了全面了解林业发达国家建立林业基金制度的情况，以便学习和借鉴他们的作法与经验，从而建立和完善我国林业基金制度，促进我国林业快速、持续、健康的发展。在研究过程中，我们重点选择了森林资源由破坏到恢复速度比较快的英国、法国、日本、美国、瑞典、澳大利亚等六个国家进行分析和研究，这些国家为了增加林业投入，都建立了不同形式的基金，这些基金虽然从名称上并不统一称为林业基金，但就内容来看，都类似林业基金，放本项研究统称为林业基金c一、林业基金制度的建立与发展在工业革命前的原始资本积累时期和工业…     

从林业基金制度的建立谈林业投资管理体制改革

福建省从1988年起正式实行了林业基金制度。这一制度把各项单一的资金容在一起统筹安排使用,初步打破了现有林业资金的分划格局,有利于保证林业产业重点项目建设,加强林业资金管理,提高资金使用的效益。林业基金基本上是用于林业生产、建设的投资,从这个意义上,可以说它是林业生产、建设的基金。因此,在建立林业基金制度的同时,有必要对林业生产、建设的投资管理体制进行同步改革,以发挥配套改革的更大效益。     

建立林业基金制度的思考

为了保证发展林业有正常稳定的资上来源,改革和完善资金管理,集中可用财力,按计划目标有效地培育、保护和发展森林资源。林业部、财政部早在1988年6月就转发了国务院批复同意建立林业基金制度的通知。据此,许多省市相继建立了林业基金制度。但作为全国通用性的林业基金制度却一直没能出台,致使林业生产建设的资金没有建立稳定的来源渠道,对分散的资金管理又缺乏统一的核算机制,给林木资产的核算也带来一定难度。在大农口中,农业有农业发展基金,水利有水利基金,防洪有防洪基金,唯独林业这个源头没有建立基金,这与当前的林业发展…     

也谈育林基金制度改革

育林基金制度由来已久.育林基金制度的确立,不仅增强了人们林业生态意识,而且为林业建设提供了重要的资金来源,极大地促进了林业的发展.但全国统一的<育林基金管理办法>已颁布30多年,期间育林基金制度历经诸多变化,但多散见于各文件之中,重新修订颁发<育林基金管理办法>是林业工作者多年的心愿和想法,因而多年来,对育林基金制度改革谈得很多,可谓一议再议,下面笔者也来谈谈育林基金制度改革的问题.     

也谈育林基金制度改革

育林基金制度由来已久。育林基金制度的确立,不仅增强了人们林业生态意识,而且为林业建设提供了重要的资金来源,极大地促进了林业的发展。但全国统一的《育林基金管理办法》已颁布30多年,期间育林基金制度历经诸多变化,但多散见于各文件之中,重新修订颁发《育林基金管理办法》是林业工作者多年的心愿和想法,因而多年来,对育林基金制度改革谈得很多,可谓一议再议,下面笔者也来谈谈育林基金制度改革的问题。一、现行育林基金制度存在的问题1.“育林基金”定性不准确。之所以这么说,是因为育林基金在国有林区和国有林场、苗圃是作为生产成本看…     

加强林业基金制度研究 促进林业财会改革──林业部拟定林业基金制度研讨题目

[编者按]为进一步了解和掌握各省、区、市在建。和完善林业基金制度方面的做法和经验，更好地总结近年来在社会主义市场经济条件下，林业基金制度研究的最新成果，深入推进全国林业基金制度建设，最近，林业部财务司拟定了林业基金研究题目，并以林财育h99〔207号文发出通知，要求各省（区）总结上报有关林业基金建设情况的材料，组织有关人员研讨，积极向《林业财务与会计》杂志“林业基金”专栏投稿。现将林业部林业基金研讨题目予以刊登，供读者学习参考。为了适应社会主义市场经济体制改革的需要，按照我国林业经济体制改革的要求，建立…     

谈育林基金的属性

育林基金制度自建立至今,无可否认对我国林业事业的发展起到了极其重要的作用,但也无可否认现行的育林基金制度带有浓厚的计划经济色彩。随着我国社会经济模式的转变──计划经济向市场经济的过渡,我们有必要对育林基金的属性认真加以识别,以便解决当前育林基金管理、使用中存在的一些问题,更有利于理清思路：在市场经济条件下我国林业如何筹集资金,保证林业事业健康发展。一、育林基金的属性1．从育林基金制度的历史考察,育林基金是投入林业生产的成本。自建国以来,我国就有了育林基金制度。设置这项制度的目的在于筹集一定的资金…     

育林基金制度改革的做法及建议

现行育林基金制度是在建国初期计划经济模式下建立,并几经沿革而形成的林木采伐补偿制度,曾对森林资源恢复和发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制日臻完善,国家对林业采取了一系列改革措施,主要包括启动重点地区天然林保护工程和其它重点林业建设工程,现行育林基金制度难以适应变化了的林业形势。因此,与时俱进地完善育林基金制度势在必行。那么,怎样来完善育林基金制度呢?我们认为:首先要明确育林基金的性质。我省收取的育林基金是由各级林业主管部门依据木材销售收入的一定比例向木材消费者征收的。主要用于工程造林、种苗…     

论林业基金的内涵──兼论林业基金制度改革

资金问题是长期制约我国林业快速发展的一个瓶颈,建国以来,为解决林业资金不足问题,国家相继出台了一系列政策：建立了育林基金制度、林价制度,设立了名目繁多的专项基金,实施了造林补助、低息贷款、税收减免等一系列扶持性政策。然而,这些政策并没有从根本上改变林业资金不足、管理不善、效益低下的局面,在这种情况下,人们把改革的目标指向建立林业基金制度,1981年,国务院颁布的《关于保护森林发展林业若一【问题的决定》正式提出建立林业基金制度,1985年,建立林业基金制度作为一项法律规定写入《森林法人但是,近二十年过去了…     

新形势下资金管理策略初探

实行林业基金制度以后，它给林业建设筹集了大量的资金，增加了林业的活力，据统计，自成立林业基金以来五年时间，我省筹集林业建设资金20多亿元，超过了解放以后到成立林业基金以前几十年的林业总投入。但是，随着社会主义市场经济的建立，法规的不断完善，如何稳定和拓展林业资金的来源，如何克服现运行中林业基金管理的不足，下面提出一些看法和同志们一起研究。一、现行林业基金管理的缺陷1．林业基金来源渠道不牢靠，变动性大。建立林业基金的目的是为了林业生产有个稳定的资金来源，但在目前所形成的林业基金的制度里，只规定了其来…