当前我国粮食支持政策之反思

党中央、国务院高度重视粮食安全问题，发布实施了《土地管理法》、《农村土地承包法》和《基本农田保护条例》，初步建立了最严格的耕地保护制度、发展粮食生产专项机制、农民收入补贴机制、粮食价格支持机制、稳定的农业和粮食生产投入增长机制和粮食主产区的转移支付等粮食安全政策支持体系。     

新形势下主产区保持粮食持续生产能力的思考——对“天下第一粮仓”吉林省榆树市的调研报告

随着工业化、城镇化的快速推进和农业生产区域布局的深层次调整,粮食主产区对保障国家粮食安全发挥着重要作用。深入分析粮食主产区近些年出现的新变化、新特点和新问题,对于采取针对性措施,保持主产区粮食持续生产能力具有重要意义。吉林省榆树市地处松嫩平原腹地、世界黄金玉米带上,素有“天下第一粮仓”之称,是我国粮食主产区的典型代表。     

加大对我国粮食主产区保护和支持的必要性、紧迫性和可行性研究

随着区域经济的形成和发展，我国粮食生产重心逐步向主产区集中，流通格局从“南粮北调”变为“北粮南运”，主产区与主销区的区域分工正在形成，加大对粮食主产区的支持和保护意义十分重大。本文从分析我国粮食主产区在提高粮食综合生产能力、维护国家粮食安全、实现农民增产增收等方面所面临的诸多问题出发，集中阐述了当前国家加大对粮食主产区保护和支持的必要性、紧迫性和可行性。     

国家粮食政策重点要放在产区

国家多次强调要强化对粮食主产区的政策倾斜。2004年中央一号文件明确，“集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入”，出台了支持保护粮食主产区的政策。但从总体来看，国家的粮食政策面向全国，对产区和销区并无重大区别(粮食直接补贴资金除外)，政府的对粮食生产经营、粮食安全的投入基本是平均分配的。在粮食供求基本平衡。丰年有余和国际市场粮食充足，价格较低的条件下，这种全面照顾的粮食政策难以达到确保粮食安全的宏     

农业资源利用与粮食安全的实证研究-以重庆市为例

农业资源综合生产条件对粮食安全有着重要的影响。本文通过建立多元线性回归模型分析农业资源综合生产条件对粮食生产能力的影响，认为土地因素和非土地因素两个主成份是最为重要的。对重庆市粮食生产能力的预测和需求分析表明粮食的供给能力呈现逐年攀升，而且供需缺口有越来越小的趋势。但从另一方面来看，如果粮食综合生产条件没有根本改善，那么未来粮食将会出现缺口，因此，为了确保粮食安全，应当建立粮食安全的预警系统。重庆市粮食安全存在的问题，一是地区之间粮食生产的不均衡性；二是低收入人口的粮食供应水平低。     

粮食实行保护性生产补贴应注意解决几个问题

随着我国粮食购销体制向市场化改革的进程加快，为了保护我国的粮食生产能力，增加对农民种粮的收入支持，从２００２年起，有部分省（市）陆续出台了对农民种粮实行保护性生产补贴措施。对农民种粮实行保护性生产补贴是一项全新的工作，需要在实践中不断完善和探索。基于这样一种考虑，笔者对以下五个问题作些初步探讨。第一，关于建立粮食保护性生产补贴制度的认识问题。目前，人们对要不要建立粮食保护性生产补贴认识不一，有的认为，我国目前粮食供大于求，库存数量多，不需要再搞什么保护性生产补贴；有的则认为，保护主产区，非产区同…     

既应"藏粮于田"也需"获利于市"

维护粮食安全,关系到国家安全和经济社会稳定,对于13亿的人口大国来讲至关重要。提高粮食综合生产能力,让粮食增产,实现“藏粮于田”,这是维护粮食安全的基础;而提高粮食的经营效益,通过“获利于市”,让农民增收,让种粮产生收益,才能为“藏粮于田”解除后顾之忧。加强土地的粮食生产能力建设,实现“藏粮于田”一是切实保护好现有耕地。土地是一种稀缺性的资源,保护好土地尤其是保护好现有的耕地,是一条不可逾越的红线。农业种植结构的调整,一定要科学、合理,确保足够的粮食种植面积和产量。二是通过土壤改良,增加耕地面积和生产能力储备。三…     

顺应市场化改革完善配套性措施——绵阳市构建粮食安全体系的思路

一、基本思路(一)确保粮食生产能力粮食生产是粮食安全的基础,没有稳定的粮食生产能力,粮食安全就无从谈起。随着退耕还林扩大,耕地面积减少,农业结构调整,粮食生产的空间逐年减少。而随着城市化进程加快,非农人口增加,耗粮产业发展,对粮食的需求将逐年增加。因此,在当前粮食出现供大于求的情况下,要居安思危,处丰虑欠。作为全省商品粮主要产区的绵阳市,必须要保持相应的粮食生产规模和一定的粮食自给能力。要按照江泽民同志在十六大报告中提出“保护和提高粮食综合生产能力”的要求,切实保护基本粮田,建立稳定的粮食生产基地,把握好农业结…     

试论建立粮食安全体系的重要意义

建立粮食安全体系，将是我国“十五”期间一个重要目标和任务，党的十五届五中全会提出：“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求平衡。”这是党中央为巩固和加强农业基础地位而作出的重大举措，也是实施可持续发展战略的具体步骤，尤其在今年粮食形势出现微妙变化的时候，党中央及时提出建立粮食安全体系的建议，其意义十分重大，笔者就建立粮食安全体系的重要意义，谈几点粗浅的认识。     

加快构建江苏和谐的粮食安全体系

要树立正确的粮食安全观，做到居安思危，坚持以自力更生为主解决粮食安全的方针，推进“生产、流通、消费”三者联动，实现粮食经济的良性循环。实现口粮自给应作为各级地方政府长期的工作目标。粮食安全的核心，在于人们的口粮上。江苏人民口粮的主体是稻米，只要抓住稻米，粮食安全就基本落到了实处。实现口粮自给，要严格保护耕地，坚决煞住、严肃查处乱占乱圈耕地的现象；要落实党扶持粮食生产的各项优惠政策，尤其要充分发挥粮食直补的作用，加大对粮食产业的资金投入，增加粮农收入，提高农民种粮的积极性；优化粮业结构和品种结构，走“高产、优质、高效、低耗”的粮食发展路子，大力推进粮食产业化经营，积极培育粮食市场，让天下“粮仓”为我所用。尽快出台“粮食安全法”，依法治粮，构建和谐坚实的粮食安全保障体系。     

加强国家粮食安全体系研究为振兴新世纪粮食工作服务

党的十五届五中全会决定指出 :“要高度重视保护和提高粮食生产能力 ,建设稳定的商品粮基地 ,建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系 ,确保粮食供求基本平衡”。这是在党的文献上第一次提到建立我国粮食安全体系的问题 ,是迈向新世纪后粮食工作的指导方针。 一近年来 ,随着经济的发展和人口的增长 ,粮食安全已成为世界性的问题。 1 996年 1 1月联合国粮农组织召开了世界粮食首脑会议 ,会议通过的“世界粮食安全罗马宣言”指出 :“按照获得充足食物的权利和人人享有免于饥饿的权利 ,重申人人有权获得安全而富有营养的粮食”…     

我国粮食主产区提高粮食综合生产能力浅见——以吉林省生产实践为例

概述了粮食主产区的内涵，分析了我国13个粮食主产区生产出的大量粮食，对解决温饱、保障国家粮食安全和国民经济发展作出重大历史性贡献。同时，以吉林省粮食主产区的生产实践，论述了依靠科技进步、组装模式化栽培体系、大搞农田基本建设等提高粮食主产区粮食综合生产能力的意见。     

亟待完善粮食生产的相关制度

粮食安全最重要的是粮食综合生产能力问题，该问题其实可理解为经济增长问题。经济增长因素可以抽象为五大类：土地、资本、技术、劳动、制度。粮食潜在生产能力最终决定于投入粮食生产的土地、资本、技术、劳动、制度等五大生产要素状况。但这五大要素的现状堪忧，尤其是亟待完善促进粮食生产的相关制度。目前，这一因素主要存在着以下问题：     

我国粮食主产区粮食综合生产能力评价

[目的]通过粮食主产区粮食综合生产能力评价,认清粮食主产区粮食生产的优势、劣势和存在的问题,对保护和提高粮食综合生产能力,保障国家粮食安全意义重大。[方法]从农业生产系统的角度,构建了一套包括粮食生产的资源禀赋水平、物质装备水平、粮食产出能力、政策支持水平和可持续发展能力5个方面14项具体指标的粮食主产区粮食综合生产能力评价指标体系,应用熵值法和统计数据,对2004—2015年我国13个粮食主产区粮食综合生产能力进行评价及排序。[结果](1)与非主产区比较,12年间,各粮食主产区粮食综合生产能力均呈现上升的趋势。物质装备水平、资源禀赋水平和粮食产出能力远远高于非粮食主产区。从可持续发展能力来看,主产区和非主产区从2004年以来呈下降趋势,非主产区降低得更快。(2)与全国平均水平比较,2004—2015年间,主产区及全国的资源禀赋水平、物质装备水平、粮食产出能力、政策支持水平4个一级指标总体上呈上升趋势,可持续发展能力整体呈下降的趋势,主产区5个一级指标明显高于全国平均水平。(3)各主产区粮食综合生产能力的排序呈现动态的变化:粮食综合生产能力较高且保持稳定的有3个省;粮食综合生产能力排名提高较快的有3个省;排名下降较快的有2个省。在此基础上,结合粮食生产的现状,提出保护和提高粮食主产区粮食综合生产能力的对策建议。[结论] 2004年以来,各粮食主产区粮食综合生产能力总体上逐年提高。其发展水平远远高于非粮食主产区和全国平均水平。但是可持续发展能力则呈下降趋势。12年间,各粮食主产区粮食综合生产能力的排序呈现动态的变化。因此,要加强粮食生产基础设施建设,挖掘土地和技术等潜力,而且粮食生产要向低碳化转型。     

农地“非粮化”问题研究

当前，农地“非粮化”造成的粮食隐性损失已远超耕地“非农化”造成的显性损失。通过分析可知，农地“非粮化”是既定约束下农地经营主体追求收益最大化的结果，也是地方政府“寻租创租”的结果。为此，一方面，应该提高粮食的比较收益，完善精准补贴，提高农民种粮积极性；另一方面，增强农地利用监管力度，尊重农民主体地位，引导土地有序流转，从而保证粮食生产，保护国家粮食安全。     

加强对国家粮食安全体系的研究为新世纪粮食工作的振兴服务

党的十五届五中全会决定中指出：“要高度重视保护和提高粮食生产能力,建设稳定的商品粮基地,建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基本平衡”。这是在党的献上第一次建立我国粮食安全体系的问题,是迈向新世纪后粮食工作的指导方针。     

健全农业支持保护体系研究:基于湖南省的调研

健全农业支持保护对保障我国粮食安全,促进现代农业跨越式发展非常重要。近年来,我国通过实施农业补贴和粮食最低收购价政策,对粮食主产区实施利益补偿,加强农业基础设施建设,大幅度调动了种粮积极性。但粮食补贴政策精准性不够,涉农资金整合难度很大、效果欠佳,农田水利基础设施建设主体缺位,投入力度不够,粮食主产区难以摆脱"产粮大县"和"财政穷县"之间的矛盾,农村金融和保险发展的滞后,不利于完善的农业支持保护体系的构建,针对以上问题文章提出了一些创新性对策建议。     

我国粮食综合生产能力保护体系的完善对策

提高和保护粮食综合生产能力是确保我国粮食安全的主要途径。我国已建立了粮食综合生产能力的保护体系,但从目前情况来看,这个体系还有许多不足,影响我国粮食综合生产能     

国外部分国家承担粮食安全的政府责任分析

1、美国政府保障粮食安全的主要责任 美国（America）是世界农业最发达的国家和粮食生产及出口大国，农业已实现现代化、区域化和专业化，粮食总产量和人均产量多年居世界前列。尽管如此，美国政府一直十分重视国家粮食安全。采取了各种措施保护和提高粮食综合生产能力，保障粮食的稳定供给，形成了确保国家粮食安全的有效机制。政府承担的主要责任有价格支持、直接补贴和“委托代储”等。     

粮食主产区土地生态与粮食安全耦合协调性分析

目的 分析粮食主产区土地生态安全和粮食安全耦合协调状况及时空演变，为提升粮食主产区土地生态与粮食安全协调发展水平及农业绿色发展提供决策参考。方法 文章以粮食主产区为研究对象，基于土地生态与粮食安全相关数据，构建土地生态安全与粮食安全的评价体系，采用熵权法、耦合协调模型和相对发展度模型定量分析了二者的综合评价值、耦合协调水平及耦合协调发展类型。结果 （1）2009—2018年粮食主产区土地生态安全与粮食安全耦合协调度从0.369增至0.433，呈“缓慢上升”态势，协调类型由轻度失调跃升至濒临失调，空间布局呈现“北高南低”的分布特征。（2）各省区耦合协调发展类型分为3类：低度磨合土地生态滞后、高度磨合同步发展及低度磨和粮食安全滞后。结论 针对土地生态与粮食安全的耦合协调发展类型采取差异化措施，实现粮食安全与土地生态安全协同发展。