对村账乡管的认识与思考

近年来,为规范村级财务管理,不少地方实行了村账乡管或村集体资金、账目由乡农经站“双代管”办法。山西省寿阳县早在十年前就有两个乡实行了“联村会计、村账乡管”模式,但其操作不尽规范。１９９８年,城关乡在管理体制上做文章,在健全制度上下功夫,推出一整套规范化的村账乡管管理程序,全县已有８个乡镇相继实施了这种模式。如何认识并完善村账乡管模式？笔者有以下几点粗浅的认识:一、实行村账乡管的可行性关于村账乡管,有人认为此举违反了村民委员会的自治职能。笔者认为,村账乡管是否可行,需正确认识和处理两个关系:一是农经站管理职能…     

"村账乡管"不能走样

目前,在我国一些地方对村级财务大多实行“村账乡管”制度,即在强调村级财产的所有权、使用权、审批权、受益权不变的前提下,由乡镇政府的专门职能机构统一管理所辖村的财务。应当肯定,此做法在一定时期内收到了明显成效,对规范农村会计工作秩序,强化乡镇对村级财务的监督管理,     

“村账乡管”合理合法

所谓“村账乡管”,就是在保持村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变等前提下,由乡(镇)一级政府代管村级账务(见2000年财政部会计司司长金淑莲《在全国会计委派制度试点工作座谈会上的讲话》)。1993年,章丘市在全国率先实行“村账乡管”,得到了国家农业部、财政部和监察部的充分肯定,并将这一经验作法向全国推广。然而,自10月22日《中国青年报》刊登了一篇题为《村财乡监(其实就是“村账乡管”——笔者注):是阻碍还是促进村民自治》的报道后,居然又有人公开站出来否定这一改革成果,说什么“村财乡…     

浅议"村账托管"及其存在问题

“村账托管”,是对现行农村财务管理制度的一次重大改革,其执行情况如何,关系到农村的改革、发展和稳定,且对从源头上预防和治理腐败,进一步加强农村党风廉政建设具有重大意义。“村账托管”在试行中,收效显著,但其运行过程中也存在不少问题。笔者剖析了“村账托管”运行中存在的主要问题,提出进一步规范“村账托管”的对策。[编者按]     

审计"村账"时应注意的问题

审计村级账务是农经部门所担负的一项重要职责，“村账”往往不同于企事业单位的账，比较杂乱。我们通过对审计“村账”的实践，总结出审计“村账”时应注意的几个问题，提出来供大家参考。     

集体财务实行村财乡监管

河北省邢台县于去年初对农村集体财务实行了村财乡监管和微机管理的模式，主要做法是：（１）清产核资建立新账。组织各村进行清产核资，逐项进行清查核对，填写清理登记表，并在此基础上建立“六账两簿”（总账、明细账、银行存款日记账、现金日记账、固定资产账、产品物资账、土地承包登记簿、低值易耗品登记簿），集中存放到乡镇档案柜。将各村新建的“六账两簿”输入微机，实行微机集中管理。（２）建立健全规章制度。包括乡镇农经站工作人员、村会计、出纳员、微机操作员的职责，村账乡监管制度、银行账户管理制度、大项支出申报制度、…     

"村账乡管"也应加强群众管理

为抓好村级财务管理，近年来，很多地方实行了“村账乡管”制度，这一制度的建立在一定程度上加强了村级财务管理，对维护村集体经济组织和农民的合法权益发挥了积极作用。但是，据笔者了解，该制度在执行过程中也出现     

关于双鸭山市"村账乡代管"的调查与思考

所谓"村账乡代管",是取消村级会计、出纳、账目的情况下,由乡代理村级建账、记账、管账,由过去的村村设账变为乡集中管理.自2002年农村税费改革之后,双鸭山市所辖四县,除友谊县外,逐步采取了"村账乡代管"的方式.村民反映,这样一"变",村有理财小组,再加乡管,财务账钱多了一把"锁",取得了一定的成效.     

"村账托管"之问题难点和对策建议

在村级财务管理工作中，实行“村账托管”制管理模式，提高了村级财务管理的透明度和资金使用效益，限制了贪污、腐败的现象，促进了社会稳定。实行税费改革后，福建省清流县对“村账托管”工作十分重视，目前全县13个乡镇都在逐步推行和探索这种做法，现已开展“村账托管”的有6个乡镇，正在准备开展的有7个。笔者结合工作实践谈谈当前“村账托管”工作中存在的问题难     

文水抓实"村账乡管"工作

近年来，山西省文水县在普遍推行“村账乡管”工作的基础上，从实践中逐步探索农村财务管理工作的新方法。去年以来，该县推行了农村财务“村财民管乡（镇）指导”工作的实施办法，如今全县１２个乡镇２１１个行政村中有１５０个村完成了此项工作，其余乡镇正在规范中。从而使农村财务管理工作进一步走上了规范化、制度化、标准化轨道。“村财民管乡（镇）指导”就是农村财务在乡镇农经部门的指导监督下，由村民主理财小组代表村民参与决策、管理的一种新型财务管理机制。它的具体内容包括以下几个方面：（１）农村财务在资产所有权不变的前…     

村有乡代管应搞好"六结合"

近年来，为规范农村财务管理行为，各地从实际出发，积极探索农村财务管理的新路子。通过实行村账村款乡镇双代管，收到了明显效果。笔者认为，在目前农村改革不断深入的新形势下，村级财务“双代管”无疑是加强农村财务管理的有效形式。但是，在实施过程中，要注重管理效果，防止流于形式，既要治标，更要治本，真正做好“结合”这篇文章，达到一举多得，全面促进农村经济持续健康发展的目的。     

村账乡管应注意“五个结合”

村账乡管是将村组账目由乡镇农经站代记代管。它实现了村组集体资金所有权、使用权和管理权的分离,有利于乡镇农经部门直接管理,监督农村集体经济的运作。但是,在村账乡管的具体操作中,如果只就账管账,势必会出现许多问题,笔者通过实践认为,做好村账乡管工作,应注意做好“五个结合”。一、村账乡管应与民主理财相结合。实行民主理财,将村组财务管理置于群众监督之下,能有效地防止虚假收支、账外账、私设“小金库”等现象发生。实行民主理财,应由乡镇统一制定民主理财日,各村成立民主理财小组,每月由民主理财小组审核当月收支,并加盖“民主理…     

"村账乡管"制度亟待完善

“村账乡管”制度将村级财务纳入乡镇统一管理,有利于加强对村级收支定项限额,从一定程度上规范了村级财务管理制度,使过去经常发生的随意摊派、收支倒挂、滥支乱发现象大为减少,对维护集体经济组织和农民合法权益起到了一定作用。但是,该制度在实施过程中也暴露出一些问题,主要表现在:村会计不按月报账,有些地方挪用农民上缴款,一年只结报一次,造成账目不清;账前审核不严,存在报支上的随意性;财务公开走过场,结报的凭证不经村民理财小组审核,即送乡镇由代理记账员做账,村民不知晓收支的来龙去脉;个别地方代理记账员与村干部相互勾结,违反财…     

村账乡管配套工作亟待加强

近年来,农村一些地方推行了村账乡管制度,对加强村级财务管理、控制不合理开支、减轻农民负担起到了重要作用。但是,由于部分地方配套工作未及时跟上,致使村账乡管在运行中出现一些不容忽视的问题,影响了该项工作的顺利开展和运行效果。一是宣传工作不到位,思想认识不统一。部分地方对村账乡管工作的重要性宣传不够,少数基层干部存在种种不同看法。有的认为农村财务村管乡管都一样,村账乡管没有必要;有的认为村账乡管后,村级不需要设立村会计了;有的认为村账乡管是削弱村级权力;极少数人甚至认为村账乡管后经管部门可捞取好处,等等。由于思…     

“村账乡管”岂能变成“村财乡用”

目前 ,在一些乡镇出现了利用村账乡（镇）管之机 ,随意挤占挪用村级提留款的情况。主要表现形式有 :一是借用。个别乡镇领导为追求所谓的“政绩” ,十分热衷于上项目 ,摆摊子。当“政绩工程”遇到资金“瓶颈”制约时 ,便利用管理“村账”的权力 ,强行借用村级提留款以弥补项目款、工程款的不足。这些盲目决策而兴办的工程项目 ,由于缺乏严密科学的论证 ,很难取得预期的投入效果 ,经济效益普遍不佳 ,归还借款往往是遥遥无期。二是垫税。一些乡镇由于经济增长点匮乏 ,造成税源枯竭 ,其税收收入任务增幅已超过或大大超过其所能承受的能力。乡镇…     

村账乡代管应抓好“四个环节”

村账乡代管,是建立村级财务监督管理新机制,遏制目前村级财务管理混乱、滥支乱花、乱收乱摊等问题的一种有效途径。因此,村账乡代管必须抓好“四个环节”。一、村账乡代管前的会计移交实行村账乡代管,首先要搞好村级财务清理结算移交。在财务清理结算过程中,要做好四方面工作:一是要将已发生的,并已受理的经济业务,填制好会计凭证,对尚未登记账簿的凭证,要登记入账,并核对好各总账账户与明细账账户是否相符;二是核实好各项收入及资金,固定资产,应收应付款项,并造明细清册;三是整理汇编各种财务档案资料,把会计凭证、会计账簿、财务报表和其…     

统一操作规程 完善“村账乡管”

湖北省洪湖市自1992年普遍推行村级账目由乡镇经管站代记代管(简称“村账站管”)以来,会计对村级经济活动的反映与控制职能显著增强,扭转了村级无账、乱账和瞎报账的混乱局面。随着会计核算形式的改变,市农村经济经营管理局及时进行了财务管理配套方式的试点与探索。通过对“村账站管”的主要操作规程的统一,使财务管理方式与会计核算形式规范化、制度化。     

村账乡管要规范化运行

近年来，山西省忻州地区各县、乡镇大力推行了村账乡管制度，这对强化农村财务管理，减少不合理开支，减轻农民负担起到了重要作用。但是，在实际运行中却出现了一些不容忽视的问题，应引起高度重视。 　　一、宣传工作不到位，思想认识不统一。有少数基层干部对村账乡管工作存在种种不正确的认识，有的认为农村财务由乡镇管没有必要；有的认为村账乡管后，村级不需要设立会计了；有的认为村账乡管是削弱村级权力；极少数人甚至认为村账乡管后经管部门可捞取好处等等。由于思想认识不统一，致使少数村对村账乡管工作抵触情绪较大，工作不配…     

新洋乡辞退“三不”村会计

江苏省射阳县新洋乡是全国产棉大乡之一,农村经济总收入列全市前十名。经济总量之大,要求村会计具有较高的业务素质。因此,乡财政所、经管站在严格把好政治素质关的同时,于1997年在全乡辞退了“三不”村会计人员。 一辞不懂业务的会计。有的会计人员是通过拉关系、走后门进入农村会计队伍,财会业务一知半解,甚至一窍不通,使农村财务出现错账、乱账现象。     

“村账乡管”宜“还权于民”

读了《中国改革·农村版》(2003年12月号)发表的詹玉平先生的《质疑“村账乡管”》一文后,很受教益,且观点极为相同。借贵刊展开争鸣之际,再次将旧作寄上,权作支持詹玉平先生之观点,并殷切希望有关权威部门对“村账乡管”重新认识评价。