乡镇改革：乡镇干部的所思所想——对湖北省乡镇干部的问卷调查

本文通过对湖北省4个县（市）乡镇干部的问卷调查和分析，以乡镇干部的视角来看待乡镇改革。本文认为，几乎每次乡镇改革，都是把乡镇干部视为被动的改革对象，将他们当作“包袱”抛弃，而极少从乡镇干部的视角来设计改革方案，认真听取他们的意见，将他们合理的利益、要求考虑进来。这种改革思路本身就值得商榷。这也是笔者企图建立以乡镇干部为“主位”的研究范式的一个重要原因，希望藉此引起上层政府和社会对乡镇干部意见的重视。简单地将乡镇干部当作“包袱”来改革，迟早会造成社会不稳定，不利于建设和谐的乡村社会，促进乡村社会的善治。     

“积分制”成为乡村善治“助推器”

正"小积分"蕴含"大能量","巧方法"治出"好成效"。近年来,江苏在推进乡村治理中,创新运用"积分制",将乡村治理具体事项细化分类、赋值量化、打分考核,以潜移默化之势营造良好氛围,以制度细化之能促进共建共享,以数字量化之效助力乡村善治。"积分制"已成为江苏实现乡村治理体系和治理能力现代化的强力"助推器"。目前,全省已有8个县、103个乡镇、1590多个村运用"积分制"进行事务管理,应用范围包括党建管理、环境治理、垃圾分类、志愿服务、社会综治、脱贫攻坚、文明创建等方面,"积分制""积"出了乡村治理新气象,取得了良好效果。     

我国乡镇粮食流通市场存在的问题与对策思考

乡镇粮食流通市场在我国粮食流通市场体系中处于重要的基础地位，关系到乡镇居民的民生，农业增产，农民增收与国家粮食安全保障等问题，本文以湖北省宣化店镇（以下简称宣化店镇）为例，对乡镇粮食流通体制市场化改革以后的市场体系构建，改革成效，存在的主要问题进行研究，并提出相应的对策建议.     

“村级权力监督”试点即将开启

<正>6月24日,在国务院新闻办新闻发布会上,中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊介绍,未来将在全国范围内选出100个县(市、区),作为首批乡村治理体系建设的试点单位,还将认定100个示范乡镇和1000个示范村。韩俊介绍,县级是乡村治理体系建设的关键层级,全国县级层面将开展试点示范,计划在全国选择100个县(市、区),作为首批乡村治理体系建设的试点单位。这项工作由中央农办、农业农村部牵头组织,联合中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部共同开展。     

湖北三个“扩面”改善民生

2008年，湖北省将着力扩大三个覆盖面以改善民生，将不断扩大社会救助、社会福利的覆盖面，让改革发展的成果惠及更多困难群众。 一是扩大低保覆盖面。湖北从2007年开始全面实施农村低保制度，全省核定年平均收入750元以下的低收入人群53万户，110万低保人群享受到月均补助水平30元。今年全省将覆盖人数将扩大到140万人，并逐步将农村特困家庭全部纳入保障范围。     

以“党建+”为抓手 健全“三治”乡村治理体系

<正>近年来,山东省东平县立足农村人口结构变化大、村庄迁建社区化实际,在农村集体产权制度改革基础上,深入开展健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系改革与探索,取到了良好效果。一、基层党建引领改革,提升乡村治理整体新高度东平县将加强农村基层党组织建设作为乡村治理体系改革的基础性工作,以党建为引领,以调动党员干部力量为重点,     

湖北规范放心粮油市场体系建设管理

近日，湖北省粮食局出台《关于进一步加强和规范放心粮油市场体系建设的意见》，采取有效措施，规范建设管理。到2015年，湖北全省建设改造103家放心粮油配送中心、1600家放心粮油连锁店，构建覆盖湖北全省城乡的放心粮油市场网络体系，确保放心粮油连锁店1个乡镇1家、城区3万人1家。     

农业税亟待突出“乡村债务”重围

农村推行税费改革，减轻了农民负担，受到了广大农民的欢迎，他们踊跃交纳税款，不少乡镇在极短时间内就完成了全年征税任务。然而，在某县也出现了一些反常现象，部分乡镇农业税完成比例十分低，导致全县农业税征收呈现两个极端的态势。面对一冷一热，通过调查，迷底渐渐明朗，原来是乡村债务在“作怪”，农业税陷入了乡村债务的重重包围之中，影响了农业税任务的顺利完成。目前，乡村拖欠社会债务十分普遍，且情况相当严重。就乡镇债务而言，少的几百万元，多的几千万元，甚至近亿元债务不等，主要是农村合作基金会投资企业倒闭造成农民股…     

美丽乡村建设江浙考察有感

正近期,湖北省赤壁市财政局组织相关涉农股室和乡镇财政所负责人赴江苏省宜兴市和浙江省的安吉、遂昌三地学习美丽乡村建设方面的成功经验。通过此次学习取经,开阔了视野,启迪了思维,找准了差距,增强了加快推进美丽乡村建设的使命感、责任感和紧迫感。因村制宜,在美丽蝶变中留住乡愁坚持高点定位。宜兴以打造"全省最美丽乡村"为目标,坚持面上规划和点上规划"两手抓",将该市自然村规划定位为重点特色     

彻底“洗牌”——安徽省庐江县乡镇机构改革纪实

党的十七届三中全会对乡镇机构改革做出了重要部署,这一改革将成为当前及今后推行农村综合改革的重头戏。乡镇机构改革如何能攻坚克难？记者通过对安徽省农村综合改革试点县庐江采访，找到了例证和答案。     

乡镇企业体制创新与苏南模式的演进

过去 30年 ,苏南人创造了无比辉煌的成就 ,使人无法回避苏南模式。苏南模式与温州模式、珠江模式等一样 ,都是改革开放条件下建设有中国特色社会主义的成功实践。进入新世纪 ,为适应变化了的国内、国际环境 ,加快现代化步伐 ,各种区域经济发展模式都在不断地创新和演进。作为我国主要的区域经济模式之一的苏南模式 ,也在与时俱进 ,进行着模式的完善和优化。苏南模式的内涵正由我国新旧体制转换时期的“三为主”(工业为主、市场调节为主、集体经济为主 )、“两协调”(农业与工业协调发展、经济与社会协调发展 )、“一共同”(社区农民共同富裕…     

乡镇债务对乡镇财政支出结构的影响——基于债务用途的视角

本文按照债务用途的资金性质将乡镇债务分为生产性负债和非生产性负债两大类,并通过理论分析和实证分析探讨了两者对乡镇财政支出结构的影响。研究发现,第一,生产性负债对政府投资和政府消费有明显的正向影响,非生产性负债对政府消费有明显的正向影响,但对政府投资的影响则不一定;第二,无论人均数还是比例数,乡镇债务对政府消费的影响程度均大于对政府投资的影响程度,使得乡镇政府的财政支出结构向有利于政府消费的一方倾斜。这从一个侧面说明债务资金的使用和管理存在很大的漏洞,因此要彻底解决乡镇债务问题还必须着力提高财政资金的使用效率、完善乡镇财政的监督和管理制度。     

乡镇债务的产生及化解——基于乡镇政府经济职能视角的分析

本文从乡镇政府经济职能的视角,对乡镇债务的产生和演进进行了理论和实证分析。研究表明：乡镇政府经济职能错位是乡镇债务产生的根本原因。当前,乡镇债务化解的关键在于锁定存量债务,避免新增债务,而避免乡镇新增债务的关键在于规范乡镇政府的经济职能。     

试论乡镇卫生院的功能与改革

准确定位乡镇卫生院的功能是把握乡镇卫生院改革方向的关键。本文通过回顾乡镇卫生院组建沿革中的功能定位，评析转型时期乡镇卫生院改革中其功能的异化及其弊端，认为乡镇卫生院是为农村提供公共卫生服务的公益性卫生机构，其改革应在政府主导下，制定统一规则，通过强制性制度变迁整体推进。     

地方分权与乡镇财政职能

本文首先讨论了实行财政地方分权的理由和分权的限度。在此基础上，作者考察了我国财政分权的历史和特征，分析了乡镇财政应具有的职能，并对目前乡镇财政职能偏离规范要求的原因做出解释，最后提出了完善乡镇财政职能的建议。     

中国四季柚之乡

~~中国四季柚之乡     

关于乡镇企业"离农倾向"的探讨

我国乡镇企业成长后,以其收益补助和建设农业,支援农业的发展,长期间建立起一种互相支持、共同促进的亲密关系。乡镇企业以从事农业开发,生产农用生产资料,提供支农资金,加工、销售农产品,吸收农业剩余劳动力,推动多种产业、多种所有制经济及多种经营方式的发展,促进农业现代化、农村工业化、乡村城镇化等,改变着农业、农村和农民的状况,使农业、农村经济日益昌盛。一、乡镇企业发展的新阶段　　乡镇企业在改革开放以来,经历了长时间的广泛高速的发展,在９０年代中期以后,进入一个新的发展阶段。新阶段的特点是：（一）乡镇企…     

中国农村乡镇机构改革研究

本文通过分析中国农村乡镇机构现状,指出了乡镇机构改革中存在的问题,提出乡镇机构改革分两步走的设想:先用3～5年时间转变职能,再用3～5年时间取消乡镇政府,改设乡镇公所。     

乡镇企业财务风险的识别与控制

正确识别和控制财务风险是确保乡镇企业长期稳定发展的关键因素之一。 2 0世纪九十年代初期过后 ,乡镇企业的发展速度逐渐回落、效益水平持续下降 ,许多乡镇企业经营亏损 ,其生存和发展遇到了前所未有的困难 ,造成这种状况与许多乡镇企业未能正确地识别和控制其财务风险有很大的关系。一、乡镇企业财务风险的识别　　乡镇企业财务风险就是指在企业财务管理活动中 ,由于各种无法预料或无法控制的因素的作用 ,引起的企业未来财务成果和财务状况的变动程度 ,变动程度越大则企业的财务风险越大。由于企业财务管理活动包括组织财务活动和处理财务…