乡镇机构改革的双重视角分析

本文分别从政府自上而下的角度和乡村社会自下而上的角度分析了X县Y乡机构改革的成效和出现的问题。文章指出,将乡镇机构改革作为税费改革的配套改革进行,取得了精简机构、减少人员和削减支出的初步成效。但由于没有进一步进行转变政府职能、理顺县乡村关系等深层次改革,目前的乡镇机构改革在乡村社会治理的实践过程中引发了很多问题。文章建议对以农业收入为主的乡镇继续深化改革,实行“以转变政府职能为主的乡派式”改革。     

乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构膨胀的成因及对策探讨

本文利用对多家乡镇政权组织的调查资料，着重分析了50年间中国乡镇政权组织与制度变迁的特点、机构和人员膨胀的原因，以及乡镇政权组织与制度对经济发展的影响，并深入探讨了乡镇政权组织与制度改革的对策。     

财政压力与体制变迁——后农业税时代的乡镇机构改革

取消农业税后乡镇财政压力不断加大，为维护和巩固农村基层政权以及农村税费改革的成果，必须加快乡镇机构改革。本文在把全国乡镇粗略划分为农业型乡镇和非农业型乡镇的基础上，提出了农业型乡镇机构改革可实行乡镇公所，非农业型乡镇在保留一级政权的前提下必须加快政府职能的转变。并进一步提出乡镇机构改革的配套措施，主要包括多方打通人员分流渠道、深化财政体制改革、合理化解乡村债务、强化县级机构改革、大力发展村民自治和民间组织。     

新农村建设中的农村基层政权问题研究

建国以来,我国农村基层政权组织经历了政府机构"管理式"控制模式、社会生产动员式的社会运动模式、"乡政村治"二元乡村治理模式三个阶段,现行的农村基层政权组织在新农村建设中仍面临诸多矛盾和问题,如乡镇一级政府的"事权"与"财权"严重失衡,"条条"与"块块"互相分割、"党政企不分"等、基层政府的"公司化"和基层政府工作机制的"运动化"等.因此,本文认为,构建适应新农村建设的基层政权运行机制是社会主义新农村建设的重要方面.     

富人治村与不完整乡镇政权的自我削弱?——项目进村背景下华北平原村级治理重构的经验启示

本文旨在探讨乡镇政权运作能力的视域下,资源匮乏地区富人治村的生成、运作及其后果。通过对华北平原的田野调查和分析,本文主要有以下三个发现:首先,项目进村已然成为乡村治理的主旋律,在"不完整政权"的乡镇,资源匮乏使项目进村与富人治村具有高度亲和性;其次,富人治村从治理主体及其相互间关系、治理任务与治理过程这三个维度上重塑了"不完整政权"下的村级治理;最后,乡镇政权实现了从依赖中坚农民到依赖富人参与的转变,导致原本就不完整的政权随着富人垄断村庄政治和制衡乡村关系而进一步削弱。本文实现了富人治村研究的两个转向:一是研究视域上从基层民主自治到乡镇政权运作能力的转向,二是研究场域上从资源密集地区转向资源匮乏地区的转变。     

后税费时代的乡镇机构改革:问题和对策

目前,各地推行的乡镇机构改革,主要是基于财政压力,以"减人减事减支"为主要目的.这种以"减负"为主要导向的乡镇机构改革取得了一定的成就,但也存在着人员精简不合理、财政继续恶化、职能没有根本转变、配套改革没有跟上等问题.深化乡镇机构改革,应该以公共服务为主要导向,根据对乡镇机构功能的实际需要合理分流人员;改革和完善财政体制;加强公共服务能为;推行"省管县"体制,改革县级机构.     

制度设计与乡镇政权的尴尬

乡镇政权作为我国农村最基层的一级政权组织,代表着国家(上级政权组织)直接和农民交往,在农村政治中发挥着非常重要且不可替代的作用。笔者作为一名乡镇长,对于乡镇政权的重要     

跨村公益谁来做

税费改革后跨村公益无人做税费改革以后,村内公益事业实行一事一议。由这一政策,我想到村庄之间的公益事业该怎样解决呢?这与我思考过的“村庄间关联”问题非常相关。朱守银先生曾专门进行农村税费改革研究,他告诉我:税费改革后,村庄间的道路无法修建或管护了。新的税费改革政策取消了乡统筹,乡统筹中有乡村道路、水利修建的专用资金,但因乡镇机构不断膨胀,乡统筹大多被充作了人员工资和行政经费,没有取消乡统筹时也并无多少用在跨村的公益事业上。如今取消了乡统筹,村庄之间的公益事业就更没有可能修建了。看来,这确实是个问题。最近看到一…     

农村基层公共行政组织重构

新中国农村基层公共行政组织建构的历史沿革中国共产党在夺取政权后,沿袭了战争时期的经验和做法,重构了农村治理体制:贫困大众翻身做主人,掌握了农村基层政权,成为农村社会主流;彻底摧毁具有浓厚封建色彩的原来强势力量与宗族势力相结合的农村社会控制体系,防范游离国家体制之外的力量存在,将包括农村基层社会的整个社会秩序纳入到国家强有力的控制之下,在农村建立了系统化的基层政权-----县-乡(镇)-村的治理体制。乡镇成为农村基层政权建制的主要形式,乡镇人民政府是我国人民民主专政政权的基层组织。1958年9月掀起大办人民公社的运动,迅…     

目标、手段与偏差--农村基层政权组织运行困境的一个分析框架

本文运用目标-手段链的分析框架,对农村基层政权组织的运行困境进行了深入分析,发现造成农村基层政权组织机构膨胀、制度性"说谎"、"形象工程"以及与农民矛盾和冲突不断等运行困境的重要原因,在于上级政权组织提出的一些不适当的目标要求.由于这些目标本身具有绩效评价作用,因此,在这种"激励-绩效-满意"模式压力下,使农村基层政权组织在如何完成这种目标要求的手段选择上出现偏差.本文认为,使农村基层政权组织走出困境的根本办法在于实现农村基层政权组织和上级政权组织及农民三方真正意义上的互动,通过平等磋商或谈判形成为各方可接受的共同目标.     

“乡财县管”将全面推进

本刊讯 财政部近日发出通知，要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，进一步推进乡财县管工作。这对推动建立县乡镇公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定具有重要意义。     

浅析新的历史时期下乡村关系

乡村两级组织在取消农业税以后由于制度性权力的弱化以及财政的困难,乡村关系在形式上发生了某些变化.但是由于"压力型体制"的存在,乡镇政权仍然能够通过各种的手段支配村级组织,税费改革前形成的事实上的乡村领导与被领导关系并没有发生根本变化,只是更讲策略,更加隐蔽、间接而已.村民自治任重道远.     

一个乡镇50个乡镇级干部谁之过

乡镇政权作为我国农村最基层的一级政权组织，代表着国家(上级政权组织)直接和农民交往，在农村政治中发挥着非常重要且不可替代的作用。笔者作为一名乡镇长，对于乡镇政权的重要地位和作用深信不疑。但是，在肯定这种重要性的同时，我们决不能忽视的是，由于制度设计上的原因，当前在乡镇政权建设中的确还有许多让人感到困惑和尴尬的问题，需要引起足够的重视。这些问题归结起来主要体现在以下几个方面：     

以免征农业税试点为契机 着力推进综合配套改革

一、推进乡镇机构改革确保基层政权有效运转为适应全部免征农业税改革的新形势,我省确定乡镇机构改革的主要任务是,转变政府职能,精简机构和人员编制,减轻财政负担,提高为"三农"服务水平,提高行政效率,提高基层政权的行政能力。(一)明确政府职能定位。结合我省实际,我们将乡镇政府的主要职能概括为"四句话"。即加强社会管理,提供公共服务,营造发展环境,维护社会稳定。职能转变后,乡镇干部工作方式发生了较大变化,由过去单纯管理农民向服务农民转变,基本上解决了乡镇政府职能"缺位、错位、越位"问题,农民的心气顺了,党群、干群关系得到了进一…     

财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势——兼评“乡财县管”与“强镇扩权”

财权事权的合理配置是乡镇改革要义,我国乡镇付诸实践的改革模式目前主要有"乡财县管"和"强镇扩权"两种,"乡财县管"改革使得财权与事权进一步分离,削弱了乡镇政府的治理能力,并造成乡镇政府职能新的越位和缺位:"强镇扩权"改革实现了权力下放,明确了乡镇政府的事权范围,相对理顺了财权与事权的关系.因此,权力下放应该成为我国乡镇改革的趋势.     

希望尽快撤消乡镇政府

由农村税费改革牵动,农村乡镇机构改革也在逐渐推开。有媒体报道:我国高层正在酝酿一个重大的政权体制改革方案,有可能在5-7年内,完成撤消乡镇的政权结构重组,由农民自治取而代之,至多将其设置为县级政府的派出机构。对此,专家学者们看法不尽相同。     

乡镇政府何去何从——希望尽快撤消乡镇政府

由农村税费改革牵动，农村乡镇机构改革也在逐渐推开。有媒体报道：我国高层正在酝酿一个重大的政权体制改革方案，有可能在5-7年内。完成撤消乡镇的政权结构重组，由农民自治取而代之。至多将其设置为县级政府的派出机构。对此，专家学者们看法不尽相同。     

夯实基层农技推广体系 服务晋中现代农业建设

晋中市市、县、乡三级有农技推广机构143个,其中市级7个,县级22个,乡级114个。乡镇推广机构在1998年完成"五站三定"工作后,2001年晋中市开展撤乡并镇工作,全市189个乡镇撤并为118个,太谷、寿阳、介休等8县(市)在乡镇一级建立了农技综合服务中心90个,榆次、和顺两县在乡镇     

乡镇机构改革的关键是制度创新

乡镇机构改革的方向和出路是我国减免农业税后面临的又一重大问题。制度创新是乡镇机构改革的关键。本文从我国乡镇机构改革中制度创新的必然性入手,简述了组织创新、管理创新在乡镇机构改革中的重要地位和作用,提出了由“官本”政府向“民本”政府转变,实现组织制度创新;鼓励和支持农民创建专业合作经济组织,实现管理制度创新;政府由管理政府向服务型政府转变,实现乡镇机构制度创新;建立和完善农村社会保障体制,实现社保制度创新的新思路。     

三大危机直逼乡镇政权

农村新旧体制的冲突和矛盾的激发,导致乡镇政权面临多种风险,已经成为困扰我国三农问题的关键因素之一。就笔者这几年对农村的调查情况看,乡镇政权面临的危机主要体现在以下三个方面。债务雪球带来财政危机。当前乡镇政权普遍存在“收入难增、支出难控、资