大食物观下的耕地保护策略探析

本文认为,树立大食物观理念指引,是对耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的落实和优化。大食物观理念下的耕地保护将粮食安全、乡村振兴和生态文明纳入同一体系,实现全过程管控耕地数量、全链条平衡耕地质量和全要素保护耕地生态,是完善耕地保护制度的重要创新。     

粮食安全背景下耕地“非粮化”的经济法规制

粮食安全是“国之大者”,若放任耕地“非粮化”势必会对粮食安全构成威胁。现行法律对耕地“非粮化”的规制主要聚焦于耕地种植条件的保护,即耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护。但是,“三位一体”保护并不必然实现耕地“非粮化”的有效规制,耕地经营者也没有将耕地用于粮食生产的法律义务。耕地“非粮化”本质上是市场机制的唯利性,市场障碍以及市场调节的被动性与滞后性等市场缺陷导致的市场失灵。在国家适度干预理论以及控制与激励有效平衡理念下,通过细化耕地类型并差异化赋权,排除工商资本反垄断豁免特权,适当提高粮食补贴水平和粮食收购价格等措施,经济法可以实现耕地“非粮化”的有效规制。     

耕地保护补偿制度的定位反思与规范重构

研究目的：探析耕地保护补偿制度的立法定位,准确把握耕地保护补偿制度的调整范畴,为正在制定的《耕地保护法》关于“国家建立耕地保护补偿制度”提供具体的立法建议。研究方法：规范分析法和制度目标分析法。研究结果：（1）耕地保护补偿制度在认识论层面,耕地权利设限与补偿的法权基础模糊;在本体论层面,耕地保护补偿的内涵外延尚存争议;在价值论层面,生态供益与增益的激励属性无从彰显。（2）耕地具有资源利益和生态利益一体两面共存的属性,《耕地保护法（草案）》相关条款仍是在“资源—管制”立法理念下的产物,存在显著构造缺陷。（3）以补偿目的为基准,该制度涵盖耕地资源存续补偿与耕地生态保护补偿;以补偿属性为基准,该制度包括耕地保护填平补偿与耕地保护奖励补助。研究结论：建议通过“一般规定+具体制度群”的立法模式在《耕地保护法》中完善耕地保护补偿制度,从而实现该制度维护粮食安全和生态安全的目标定位、价值导向和功能预设。     

耕地保护党政同责的现实价值和立法表达

研究目的：系统探讨耕地保护党政同责的规范体系，推动其真正见效。研究方法：历史分析法、规范分析法。研究结果：耕地保护党政同责映现出从“参考借鉴”到“本域深化”的发展历程，蕴含着坚持党的全面领导与权责一致的社会主义法治理念。耕地保护党政同责体现了对正义的价值追求，契合了党领导政府的政治体制，有助于解决当下耕地保护领域责任承担主体错位、责任承担程度失衡、责任追究力度偏弱等重大现实问题。研究结论：对耕地保护党政同责以立法形式规范，必须坚持党的全面领导为根本，强化党内法规与国家法律衔接，以耕地保护责任目标考核制度、领导干部离任审计制度、终身追责制度等配套制度多元推进，展示耕地保护党政同责全新法治姿态，有效推进耕地保护目标全面实现。     

建党百年来中国耕地利用政策变迁的历史逻辑及优化路径

研究目的：梳理中国共产党建党百年来中国耕地利用政策的演变过程,探析其演变特征,提出新时代下优化耕地保护利用政策的路径。研究方法：文献分析法、历史分析法和归纳演绎法。研究结果：中国耕地利用政策经历了新民主主义革命时期“统一革命战线”的耕地利用政策到社会主义革命和建设时期“粮食为纲”的耕地利用政策,再到改革开放前期“耕地数量保护为主”的耕地利用政策及改革开放深化期“耕地数量+质量”双重保护演变过程,最后在新时代演变成以“耕地数量+质量+生态”三位一体保护的耕地利用政策体系。整个政策演变过程具有显著的路径依赖、强制型变迁特征,是多重利益主体博弈的结果。研究结论：新时代下中国耕地利用承担着新的历史使命,面临着新的挑战,应加快形成“系统法律保障+保护补偿新机制+数字化信息化监管+多元主体共同参与”的耕地保护发展路径,以完善耕地保护制度体系。     

种植规模与细碎化对小农户耕地质量保护行为的影响 ——以蔬菜种植中农药、化肥施用为例

研究目的：探索种植规模对小农户耕地质量保护行为的影响,以及耕地细碎化如何调节种植规模对小农户耕地质量保护行为的影响,以期在“大国小农”的现实语境下为中国耕地污染治理提供理论与经验参考。研究方法：贝叶斯似不相关回归模型、基于遗传算法的倾向得分匹配模型和斜率分析。研究结果：（1）种植规模扩大促进了小农户耕地质量保护行为;（2）耕地细碎化程度的提高不利于小农户保护耕地质量;（3）种植规模扩大对小农户耕地质量保护行为的促进作用,因耕地细碎化的存在而弱化。研究结论：合理推进农村土地互换、有序推动农村土地流转,扩大经营规模、降低耕地细碎化程度,在实现小农户进城与返乡“进可攻、退可守”的同时,促进其耕地质量保护行为。     

基层耕地保护难的成因及对策

基层是耕地保护政策的最直接的执行者,国家的耕地保护政策能否不折不扣地贯彻落实到位,基层起着决定性的作用。但在现阶段,由于种种原因,基层耕地保护的难度较大,形势相当严峻。成因剖析基层政府领导的耕地保护意识没有完全确立。在发展经济与保护资源这一对关系中,人们耳熟能详的是“发展是硬道理”,而保护、节约资源的“硬道理”,却往往被忽略。耕地保护问题,上层虽然要求严格,基层却往往不以为然。一方面,一些基层领导对本地的耕地资源基本情况以及省情和国情认识不够深刻,认为全国耕地“家大业大”“,浪费点没啥”,甚至认为耕地保护“阻…     

对保护耕地的再审视--从科学发展观谈耕地生产能力保护

保护耕地作为一项基本国策已成社会共识。然而,现实中保护耕地更多强调的是数量上的“占补平衡”、“占一补一”,但“占优补劣”现象时有发生,破坏耕地的行为屡禁不止。“究竟应该怎样保护耕地”这个看似简单的问题,远未解决。本期“专家视点”栏目的两篇文章从不同的层面对保护耕地进行了新的诠释。《对保护耕地的再审视》一文从科学发展观的高度提出“保护耕地的实质是要保护耕地的生产能力”,认为保护耕地要处理好耕地质量与数量、防治耕地污染、耕地质量的内部因素与外部条件等关系。而《拓宽保护耕地的思路》则从土地管理的工作实际出发,提出保护耕地资源安全,就是要最终实现耕地综合生产能力的稳定,要求尽快开展农用地综合生产能力调查与评价工作。     

基于农户调查的北京郊区耕地保护困境分析

研究目的分析农户层面耕地和基本农田保护的障碍,为制定相关政策,引导农民加强对耕地和基本农田保护的监督和参与提供借鉴.研究方法访谈法和文献资料法.研究结果(1)很大比例的农户对耕地和基本农田保护政策知之甚少,对基本农田位置不很清楚,对耕地、园地和苗圃等不加区分.(2)较多农民失去保护耕地的主动性.(3)兼业户倾向于粗放利用耕地而不轻易放弃;农业户不计环境代价追求高产出.研究结论农户作为耕地的直接占有和使用者,其行为在很大程度上左右着耕地和基本农田保护的成效.当前农户层面耕地和基本农田保护问题很多,须尽快通过政策宣传、理念革新、经济补偿、社会保障等策略加以解决.     

“准征收”视域下耕地开发权管制的法律表达 ——基于耕地保护立法背景下的深思

研究目的：探求我国耕地开发权管制的本质，为我国耕地保护立法提供妥适的制度设计方案。研究方法：规范分析法、文献资料法。研究结果：改革我国现行耕地开发权管制法律制度，是我国耕地保护立法不可回避的重要议题。法理上，严格限制耕地转为建设用地的土地用途管制，其实质是对耕地开发权的管制。从财产权“准征收”角度审视，着眼于“对象识别基准”“结果识别基准”和“综合识别基准”，考量平等、比例等原则，积极回应当下城乡关系发展态势，应承认我国现行的耕地开发权管制构成对耕地开发权的“准征收”。研究结论：我国耕地开发权管制法律制度的建设，应在构建耕地开发权“准征收”法律制度的基础上系统性展开，这是提升其规范性、体系性，实现我国土地法学从传统政策性研究范式向现代规范性研究范式转型的内在要求。我国耕地保护立法应以此为导向展开相应的制度设计和规范表达，如此方可实现不同主体间的利益平衡，进而助推粮食安全目标的有效实现。     

中国发达地区耕地保护观念的转变和机制探讨

分析中国经济社会快速发展过程中面临的耕地保护问题，为突破当前耕地保护瓶颈提供新的思路。研究方法：综合分析、实证分析、比较分析和统计分析法。研究结论：通过对发达地区经济社会发展和土地利用关系的分析，论证了发达地区土地利用和经济发展的特殊性以及耕地保护观念转变的必要性；探讨了发达地区耕地保护观念转变的重点：（1）耕地保护到农地保护的拓展；（2）数量平衡到生产能力平衡的提升；（3）食物生产功能到生态服务功能的换位。讨论了发达地区耕地保护机制：农地保护的转换机制；宜耕农地异地代补机制；耕地占用以质补量机制。     

生态视角下南方典型丘陵区耕地健康诊断——以江西省奉新县为例

研究目的:构建生态视角下的耕地健康诊断体系,对南方典型丘陵区耕地健康状况进行诊断,为促进耕地健康提供对策建议。研究方法:本文基于生态视角,选取土壤肥力指标、耕地土壤环境污染性指标及有益性指标构建了南方典型丘陵区耕地健康诊断体系,利用多因素综合法进行土壤肥力水平评价,采用最小因子法进行耕地有益系数评价,运用内梅罗综合污染指数法进行耕地污染状况评价,针对未污染耕地,利用有益系数对土壤肥力分值进行修正,对受污染耕地根据污染状况进行分类诊断。研究结果:奉新县耕地总体健康状况良好,健康耕地占89.62%,5.40%的耕地因缺肥处于亚健康,4.38%的耕地因灌溉水水质受到污染不健康,0.60%的耕地因存在土壤重金属污染而不健康。研究结论:基于土壤肥力—环境污染—土壤有益元素的耕地健康综合诊断体系与方法,为南方典型丘陵区的耕地质量评价以及耕地保护研究提供了一种新的思路,也为其他区域耕地质量评价和耕地保护提供有益的借鉴。     

农用地产能核算在耕地保护补偿机制构建中的应用

在界定区域耕地保护补偿的基础上,对农用地产能核算与区域耕地保护补偿机制的联系进行分析,并设计了基于农用地产能核算结果的区域耕地保护补偿机制技术路线和区域耕地保护补偿步骤。同时,根据设计的技术路线和补偿步骤,从政策层面和操作层面提出了构建完善区域耕地保护补偿机制的建议,以期为改善目前耕地数量和质量分割计算的耕地保护机制提供有益参考。     

我国耕地保护政策研究：基于背景、效果与未来趋势

［目的］我国耕地保护政策对保护耕地、保障粮食安全具有重要意义。研究我国耕地保护政策出台的背景及前后关系、相同政策在不同区域内的执行效果差异，能够为更针对性地提出政策建议提供参考。［方法］主要运用了资料分析和定性描述的方法，首先按照耕地保护政策内涵划分为5个阶段，其次从时间、空间两个尺度，判断了耕地保护政策的数量、质量保护效果差异，最后提出了未来政策出台的方向和趋势。［结果］时间尺度上：1986年、1997年、2004年出台的政策对耕地数量保护的成效明显； 2014—2016年耕地质量保护效果略优于2009—2014年； 目前数量保护成效较好，但质量保护远未达到要求。空间尺度上：耕地数量保护效果西部地区最好，东北地区次之，中部地区优于东部地区； 耕地质量保护效果中部地区最佳，东北地区次之，东部地区优于西部地区。［结论］未来政策可向规范补充耕地全国统筹、完善耕地质量保护法律体系、调动农户保护耕地积极性等方向发展。     

“生态集约型”耕地利用评价研究

文章将对耕地集约利用的研究聚焦在生态环境保护的约束和创建下,以改以往单纯地强调耕地使用的集约而忽视生态的做法.提出“生态集约型”耕地利用模式的思想,并阐述耕地生态集约利用的内涵,充分融合了“生态约束,集约根本”耕地利用的宗旨.在此基础上,以钦州市和合浦县为研究对象,构建耕地生态集约利用的指标体系,对研究对象5个县(区)耕地生态集约利用进行评价,并将评价结果分为4个等级.研究表明:研究区域耕地生态集约利用水平具有明显的地域差异性,钦北区处于生态集约良好水平,钦南区、灵山县处于生态集约中等水平,合浦县生态集约水平一般,浦北县生态集约最差.总体来说,研究区域耕地生态集约利用整体处于中等水平,而且耕地生态效益不显著.     

城镇化发展背景下贵州耕地保护效应评价

[目的]分析、研究、评价城镇化发展对耕地保护效应的影响。[方法]文章在对城镇化发展与耕地相关性分析的基础上,借助层次分析法和专家打分法确定指标权重,用定性与定量的方法研究城镇化发展对耕地保护效应,从而提出相应的耕地保护策略。[结果] 2005—2016年贵州省城镇化率不断上升,耕地面积则逐年下降,受城市建设用地面积不断扩张、城市土地低效利用等原因影响,导致贵州省城镇化率与耕地面积呈反向发展;贵州省城镇化发展对耕地保护效应呈现正面效应。其中,对耕地集约的效应影响显著,同时对耕地规模、耕地质量也有一定的正面作用,耕地集约程度、耕地规模与耕地质量变化趋势具有一致性,均表现出不断上升的过程。[结论]通过对城镇化发展对耕地保护的效应研究,据此提出落实土地总体规划,建立耕地保护预警系统、提高贵州省各族农民对耕地保护意识等建议。     

浅论我国耕地保护政策中的耕地总量动态平衡制度

耕地保护是我国基本国策,而耕地总量动态平衡制度是目前实现耕地保护目标的主要手段。本文分析了耕地总量动态平衡制度与可持续发展问题、公平与效率问题、社会、经济、生态效益问题以及增加农民收入问题的关系,认为耕地保护必须在完善农地权利体系基础上,走“质量、数量并重“的道路,尽快将保护耕地的重点从行政区为导向“耕地总量动态平衡”向基本农田为导向的“优质耕地、优质保护“转移。     

公共役权视角下耕地管制的法权基础与制度完善

研究目的：探究耕地保护中公权力对土地权利进行限制的法权基础与耕地保护立法中完善公权管制的路径。研究方法：演绎推理。研究结果：公共役权构成耕地管制的权力依据，亦为土地权利人因受此种限制而获得相应补偿提供支撑。耕地上负担由土地物权和公共役权组成的公私二元权利（力）结构。当前土地用途管制制度存在管制目的的片面性、管制方式的单一性和管制链条的残缺性等问题，急需在耕地保护相关立法中予以完善。研究结论：耕地保护立法应遵循公共役权的法权逻辑，平衡公权与私权的关系，将管制对象由耕地用途扩及质量，明确管制的边界，由单一管制转向激励性管制，建立公平合理的耕地保护补偿原则和灵活多元的补偿方式，完善管制链条。     

基于耕地多功能的江苏省耕地保护补偿标准研究

目的 耕地保护补偿是耕地保护约束性政策的有力补充。文章基于耕地的多功能属性及不同功能在耕地保护中的作用,以江苏省为研究区域,探讨江苏耕地保护补偿标准。方法 该文首先从生产、生态和社会3个层面构建耕地多功能评价指标体系,用熵权法评价得到耕地多功能指数,然后通过当量因子法和替代法计算得到耕地外部性价值,再结合耕地多功能评价和耕地外部性价值,将生态功能和社会功能指数的比重分别作为权重,对耕地生态价值和社会价值加权求和,并进一步修正得到江苏各市耕地保护补偿标准。结果 以2018年为基期,计算得到基于耕地多功能评价的江苏省平均耕地保护补偿标准为0.859 7万元/（hm2·年）,其中补偿标准最高的地区为连云港市,为1.144 6万元/（hm2·年）,最低的为无锡市,为0.520 3万元/（hm2·年）。结论 研究得出的耕地保护补偿标准兼顾耕地自身功能和价值,反映了耕地功能与补偿标准之间的联系,今后可从补偿资金供给、资金分配及利益调整机制等方面加以落实。     

耕地保护政策执行力的测度与评析

研究目的：从执行力角度出发，基于PSR模型定量评价中国耕地保护政策的执行力及其区域差异，为提高耕地保护绩效提供技术支撑。研究方法：灰色关联分析法和协调度函数。研究结果：耕地保护政策执行力可用耕地保护PSR系统协调度来表征；耕地保护政策执行力的区域差异明显，执行力最高为黑龙江，其水平为1.7799，最低为海南，其水平为1.5518，平均水平为1.6291。研究结论：耕地保护政策执行力与区域经济规模扩展水平和耕地资源禀赋差异具有较强的相关性。在耕地保护过程中，应充分考虑区域的差异性，把土地利用分区和土地利用收益分配结合起来，并通过建立区域间的利益补偿机制，矫正耕地保护政策执行较好区域的外部经济损失问题。