退耕还林政策分析与建议

深入分析了我国退耕还林政策在实践中遇到的问题,并提出了政策建议。主要是:退耕还林草坚持国家只补粮食不补现金原则;退耕还生态林草,坚持国家长期补助原则;退耕还用材林,坚持国家分树种按采伐周期补助原则;退耕还经济林,坚持国家粮食补助与低息贷款相结合原则;对全国粮食补助进行总量控制,补助标准的执行权力下放到地方政府,国家林业行政管理部门负责监查;建立符合市场规律的粮食补助机制,合理地确定粮食部门和财政部门之间的粮食折算价格。     

研究制定后续政策 巩固退耕还林成果

退耕还林补助政策到期后,将有10%左右的退耕农户基本生活可能出现困难,30%的农户收入水平可能出现较大下降。少数困难退耕农户有可能出现复耕和新开垦荒地。有必要、也有条件及时制定退耕还林后续政策。其后续政策目标是解决补助期满后对退耕地林木的有效管护和退耕农户基本生活及收入下降问题。退耕还林后续政策的基本原则,现有补助政策到期后不再延长,用新政策替代原政策。建议区别情况,突出重点,对困难地区适当安排粮食补助资金;增加投入、推进改革、建立退耕地林木长效管护机制。     

政策要览

国务院西部开发办调整退耕还林补助政策,补助粮食改为补现金据国务院西部地区开发领导小组办公室副主任王志宝透露,国家向退耕还林户提供粮食补助标准不变,原则上将向退耕户补助的粮食实物改为现金,即退耕还林按每公斤粮食折资1.4元、退牧还草每公斤饲料粮折资0.9元计算,对省级人民政府包干。粮食补助资金不足的,首先由以前年度兑现时节余的以丰补歉资金解决;仍有     

退耕还林资源管理与林业国际合作

（一）退耕还林工程为云南经济发展和农民脱贫致富作出贡献云南退耕 还林工程自2000年开展试点工作，2002年在全省全面启动。2000-2006年，国家共下达我省退耕还林任务1417．1万亩，其中，退耕地还林533．1万亩，荒山荒地造林794万亩，封山育林90万亩。工程累计投入资金63．4亿元，其中中央补助资金56．8亿元，省级配套资金6．6亿元（含粮食调运费补助）。工程覆盖16个州市129个县（市、区），涉及128．1万户农户、541．1万人，退耕农户户均从退耕还林补助中直接获得收入4963元，人均获得收入1175元。     

退耕还林工程差别化补贴模式实证分析——以陕西81个县为例

针对退耕还林补贴模式单一、政策与地区实际相脱节、各级政府财政职责不谐调等问题,在分析陕西省退耕还林补贴政策实际运用效果的基础上,以81个退耕县为样本,从经济发展水平、农户生活水平、退耕面积等方面进行聚类,通过分组比较分析,最终提出省、市、县三级财政差别化补贴模式,指出各县区应依据所在类别自身的特征,从各县区对退耕还林工程实施影响程度的角度出发,提供与国家补贴相配套的补贴模式。     

财政部关于退耕还林粮食供应财务处理的解释

最近，财政部对在退耕还林粮食财务处理有关问题的复函中指出：一、关于退耕还林草供应粮食的核销问题。按照国务院确定的粮食顺价销售原则，供应粮食的“货款”应包括粮食购进成本、对退耕户供粮发生的费用（调运费应由地方财政负担，不含在其中）和企业合理利润三部分。在三部分资金中，收购资金是从农业发展银行贷款，必须归还农业发展银行，政府对粮食企业供粮开支的费用补偿和给予的合理利润，是企业自有资金的一部分。供应粮食占用的农发行贷款，按粮食实际购进成本核销，实际成本高于０．７元／斤的部分，由省级人民政府负担；实际购…     

对不同农业补助资金核算的探讨

为解决"三农"问题,国家加大了对农业的投入。村集体经济组织收到财政等有关部门的补助资金逐年增多,每项补助都有指定的用途。因此,村会计人员应按照《村集体经济组织会计制度》(以下简称村会计制度)的规定,根据不同的政府补助资金,设置相应的会计科目进行核算,如实地反映政府补助资金的来源和用途,提高资金的使用效率。同时,村集体要加强管理和监督,确保政府的补助资金用在补助的项目上。如何按规定核算不同的政府补助资金呢?笔者认为,应根据补助资金的性质和用途进行归类,然后按不同类型分别进行核算。可把政府及有关部门的补助资金分为三类:一是政府补助资金与收益和提取相关的核算;二是村集体收到所属农户补助资金或接受专用拨款的核算;三是村集体使用政府补助资金形成固定资产的核算。这样归类,基本就能核算财政等部门的补助资金。     

财政支持小型农田水利建设的中外比较与分析

小型农田水利设施具有公益性,需要国家和地方政府的财政支持。本文在分析国外财政支持小型农田水利建设经验的基础上,认为我国完善财政支持小型农田水利设施建设应做到以下几点:首先,小型农田水利设施的投资主体应为地方政府,中央、地方和农户各分担一部分建设费用,其中地方政府应承担大部分建设费用;其次,小型农田水利设施建成后的管理与维修费用应由地方政府与农户共同分担;第三,进一步完善参与式灌溉管理的制度,明确"一事一议"制度筹资筹劳范围;第四,确立小型农田水利设施建设资金和管护资金来源的法律保障。     

退耕还林中的农村经济政策问题

退耕还林工作是一项功在当代 ,利在千秋的德政工程 ,它涉及面广 ,操作复杂 ,影响深远。目前 ,特别需要对退耕还林中的有关农村经济政策进行研究 ,以解决退耕还林中涉及的相关问题 ,促进退耕还林工程的有效实施。一、退耕还林中存在的农村经济问题1 土地问题。总的来看 ,各地土地问题进展得顺利 ,落实得好 ,但个别地方还存在着一些问题 :(1) 2 5度以下平缓耕地还林的问题。(2 )有的农户全部退耕 ,出现了无地户的问题。(3)大户承包享受相关补助的问题。(4)开荒地退耕还林的问题。2 退耕还林中的管护问题。退耕还林后 ,林地的管护是十分重要…     

林业的重大利民政策

灵川县自2001年以来每年获得并实施森林生态效益补助资金试点面积78．17万亩,每年向林农发放森林管护补助资金273．59万元,使全县8个乡镇1．1万多户农户受益。2002年以来国家实行退耕还林政策,对退耕还林农户给予资金和粮食补助,灵川县退耕还林具体政策是1、粮食补助。退耕地还林1亩,国家补助原粮300市斤(稻谷)。补助年限标准按生态林补助8年,经济林补助5年执行。2、现金     

基于竞租理论的退耕还林工程最优补助标准研究

从农户视角出发,基于竞租理论,对退耕还林工程决策集进行分析比较,确定了农户收益最大化决策,进而根据政府财政支出最少的政策目标,确定最优补助标准。通过对陕西省退耕还林工程的典型代表——延安市的4种经营类型的主要作物品种进行实证分析发现:退耕还林工程政策将会激励农户参与经济林建设。政府若要调整农户的决策类型,则需进一步提高相应类型的补助标准。     

林业补贴政策对浙江林农营林投入和收入影响分析

基于浙江省3县368户农户的调查数据,采用双重差分模型(DID)研究实施中央财政林业补贴政策对林农营林投入和收入的影响。结果表明:实施林业补贴政策可以显著增加农户的营林投入,但对农户的营林增收没有显著带动作用,这证明林业补贴能够有效刺激林农的营林积极性,但增收效果仍有待观察。因此,选取林业补贴对象应注重"普惠+特惠"制、林业补贴政策需长期稳定执行、政府部门应加强林业补贴政策的宣传力度。     

社会资本参与水利项目的补偿机制研究

社会资本参与水利项目有助于解决资金难题、提高管理效率。针对水利项目经济收益较低等问题,提出政府必须通过提高收益分享比例、延长特许经营期限、信贷优惠、税收优惠、价格补贴、费用补贴、项目捆绑、资源补偿等方式对参与水利项目的社会资本进行利益补偿,政府在选择利益补偿机制时必须考虑水利项目类型、社会资本参与方式等因素的影响。     

试析私有林林农对补贴政策的偏好——基于南方集体林区农户调查问卷的分析

20世纪80年代初林业"三定"后,林农成为南方集体林区最基本的林业经营微观主体,其经营意愿的高低必将影响着林业经济的发展。对私有林进行补贴是激励林农提高其经营意愿,促进私有林健康持续发展的重要手段。补贴要起到激励林农的作用,首先必须设计出适合林农需要的补贴政策。通过问卷调查的方法来分析私有林林农对补贴政策的偏好状况,了解林农对补贴政策的需求,得出多数林农希望以直接发放现金的形式予以补助;最受偏好的补贴时间、补贴依据、现金补贴发放形式分别是造林之前、营林面积、直接在银行开设专用账户的结论。     

森林碳汇储备中政府监管与林农行为博弈分析

基于碳汇发展过程中政府与林农之间的博弈关系,结合嵌入式社会结构理论、农户经济理论和正式制度与非正式制度理论,构建政府监管和林农行为选择博弈模型,分析双方的博弈收益。结果表明:政府采取监管、加大扶持力度、建立健全碳汇发展体制机制、完善碳汇市场体系等措施,林农会选择执行监管政策;反之,若政府不实施相关政策,加之林农对森林碳汇认识不够,参与森林碳汇储备意愿不强等,林农会选择不执行监管政策。因此,急需建立健全碳汇交易市场体制机制、完善碳汇林补贴政策、加大政策宣传力度、创新政府监管模式,以期有效推动森林碳汇储备,从而加快森林碳汇项目发展。     

Macroeconomic impacts of export commodity price subsidy in Papua New Guinea

A macroeconometric simulation study is undertaken to evaluate the impacts of a price subsidy for tree crops in Papua New Guinea (PNG). The price subsidy had favourable impacts on tree crop export income, aggregate demand, private consumption, and investment and employment. It increased imports, the budget deficit, and the demand for money and adversely affected the fiscal balance, inflation and interest rates, the BOP position and macroeconomic stability. The price subsidy contributed favourably to internal balance but adversely affected external balance. It worked against many of the policy objectives and made macroeconomic management difficult. With the introduction of the price subsidy, the government violated the commitments made under the Uruguay Round Agreement on Agriculture and PNG's Structural Adjustment Program.     

Adopting bioenergy crops: Does farmers’ attitude toward loss matter?

We apply prospect theory to examining farmers’ economic incentives to divert a share of their land to bioenergy crops (miscanthus and switchgrass in this study). Numerical simulation is conducted for 1,919 rain‐fed U.S. counties to identify the impact of loss aversion on bioenergy crop adoption, and how this impact is influenced by biomass price, discount rate, credit constraint status, and policy instruments. Results show that ignoring farmer's loss aversion causes overestimation of miscanthus production but underestimation of switchgrass production, particularly when farmers are credit constrained and have a high discount rate. We find that establishment cost subsidy induces more miscanthus production whereas subsidized energy crop insurance induces more switchgrass production. The efficacy of these two policy instruments, measured by biomass production increased by per dollar of government outlay, depends on the magnitude of farmers’ loss aversion and discount rate.     

农户对森林抚育政策评价及其参与意愿的影响因素分析——来自浙江省农户的证据

基于浙江省农户调查数据,分析农户对森林抚育补贴政策的认知和满意度,并运用Logistic模型,对农户参与森林抚育意愿的影响因素进行分析。研究结果表明:在政策的逐渐推进过程中,农户对森林抚育政策方面的认知与评价对农户参与森林抚育的意愿有主要影响,其中农户对森林抚育必要性的认识对农户参与意愿影响逐渐加强;满意度和是否有滥砍乱伐现象对农户的参与意愿始终有显著影响。因此,从长期来说,政府应该从加大对政策的宣传和提高农户对政策的满意度着手,强化监督和管理职能。     

流域合作治污与环保宣传动态协调策略

为提高流域环境治理效果并完善跨行政区流域环境管理机制,采用多主体微分博弈方法,以投入污染治理成本的上游地方政府和进行环保宣传的下游地方政府组成的流域系统为研究对象,研究上、下游地方政府治污减排与环保宣传的合作问题。结果表明:中央政府的补贴政策和地方政府间的生态补偿政策可以有效提升流域环境治理,但提升效果受到地方政府的边际收益等多重因素的影响;科学合理的分配契约可使补偿方与受偿方利益平衡,有利于提高各利益主体进行合作环境治理的积极性;中央政府可以根据不同的博弈策略和收益分配协议,制定差异化的补贴方案,以更好地提升流域环境治理效果。