耕地保护与政策之思考

根据耕地保护本质和内涵,提出对耕地保护本质全面认识,通过考察我国不同阶段的耕地保护政策,从耕地保护政策制定与实施的相关体制与机制视角,对耕地保护政策进行了深刻思考,在此基础上引申出几点有助于耕地保护政策制定与实施的启示.     

耕地总量动态平衡与耕地保护

耕地保护对实现耕地总量动态平衡目标尤为重要。为此，在分析耕地现状、问题、原因的基础上，提出从制度上严加耕地的保护、从政策上鼓励和支持保护耕地的企业与个人、从措施上确保耕地总量动态平衡目标 的实现与耕地保护任务的完成。     

进一步优化耕地保护机制的思考

当前我国城市化、工业化建设和建设用地紧缺的矛盾依然十分突出,耕地保护形势依然十分严峻。本文对国内学术界近年来关于耕地保护问题的研究成果进行了综述,对耕地保护的内在机制进行了分析。本文认为,耕地保护的效果如何,其政策设计具有直接的导向作用,而政策执行主体的行为则是改革成败的关键,必须对地方政府的行为加以有效约束,对农民的行为给予有效激励,确保二者共同致力于耕地保护。在此基础上,本文认为要从优化耕地保护补偿标准、完善耕地保护基金制度、健全技术与制度支持体系、鼓励农民加强耕地质量保护等五方面进行耕地保护。     

基于AHP的耕地保护公共政策分析

耕地保护是我国的一项基本国策,在执行耕地保护政策过程中出现了"自上而下"、"激励主体"两种不同的保护模式,不同模式政策执行效果有显著差异。耕地保护制度在执行过程中经常出现偏差,中央政府保护耕地的政策目标不能得到有效实现,耕地保护的主体——农户的基本利益也不能满足,耕地质量的隐形下降与保护效果的明显欠佳。这些现象都表明需要客观评价不同模式的耕地保护政策。河北是农业大省,唐山市是其经济发达、耕地保护任务艰巨的典型地区。根据唐山市典型农村356家农户进行实地调查获取的数据和资料,选取评价指标和因素,运用层次分析法对"自上而下"、"激励主体"两种不同模式的耕地保护政策执行效果进行对比分析。研究表明,"激励主体"的耕地保护模式在执行效果上显著优于"自上而下"的耕地保护模式。研究结论表明需要从"自上而下"的行政模式向以经济激励为核心"激励主体"的市场模式转变,这对优化耕地保护政策执行具有借鉴意义。     

耕地保护政策的内涵及其公平与效率分析

耕地保护是20世纪90年代以来政府一直非常重视的工作,它直接关系国家粮食安全战略目标能否实现。通过对耕地保护的本质内涵,包括数量、质量、生态、时间、空间和利益的保护等方面的详细分析,指出了耕地保护的出发点应该是保证耕地的农作物生产能力不下降,耕地保护的落脚点在于为农民创造一个健康良好的农业经营环境;然后从国家、农民和可持续发展等角度,对当前我国耕地保护政策的合理性与公平性进行分析,最后对耕地保护政策的成效进行了简单的评价。     

我国耕地保护战略的历史演进及优化转型研究

耕地作为国家粮食安全和社会长治久安的重要保障,其资源稀缺性决定了国家层面耕地保护与资源优化配置的决策考量。通过综合运用文献梳理法和归纳演绎法对我国耕地保护政策的历史演进进行梳理归纳,将我国耕地保护政策划分为传统利用期、政策探索期、政策完善期和生态导向期4个阶段,结合不同时期耕地保护内涵确定我国耕地保护目标由先期的数量底线保护转变至中期的数量、质量并重保护并最终形成当前耕地数量、质量和生态的“三位一体”综合保护,最终为生态文明背景下耕地保护制度发展与优化转型提供决策依据和科学参考。     

耕地保护与耕地占补平衡均衡发展的思考

通过分析当前我国在耕地保护与耕地占补平衡方面存在的耕地动态平衡压力过大、耕地保护政策落实困难等问题,指出现阶段我国应在耕地内涵挖潜方面做文章,并提出了严格规范垦荒行为、推行内涵式挖潜的土地利用方式、大力改造中低产田、易地占卜平衡等耕地保护与耕地占补平衡均衡发展的对策.     

基于耕种者视角的耕地保护研究

以耕地直接利用主体-自耕者和租用者为调研对象,采用问卷调查法及现场访谈法,了解不同被调查对象对耕地保护意愿、经济补偿诉求、政策扶持期望等内容,分析不同距离之间耕地生产效益存在的差异与成因,以探讨城镇化背景下耕地保护存在的问题与压力。研究结果表明:(1)不同区域耕地生产的效益差异明显,城市边缘区耕种收益最高;(2)不同年龄、学历、性别的被调查者对耕地保护意愿在不同区域有明显的差异,自耕者相较于租用者有更强的耕地保护意愿;(3)被调查者随着距离市中心的距离变化对现行耕地保护经济补偿的政策实施效果评价变化,耕地保护整体评价较差,激励效果一般;(4)耕种者对政府政策扶持的期望较高,期望出台更为利民的政策规定。     

耕地保护政策的分析与设计——基于公共物品管理视角

耕地具有公共物品的属性特征,耕地保护类似于公共物品管理。在公共物品管理视角下,对耕地保护的基本目的、成本-收益和供给-需求进行了深入分析,进而对我国耕地保护的主要目标、基本策略和政策体系进行了优化设计。研究结论:耕地保护在性质上属于公共物品管理的范畴;耕地保护政策的制定和实施应以目的分析、成本-收益分析、供给-需求分析为基础和依据;我国耕地保护应在目标和策略方面实现转变,系统地构建包括指标控制、利用管制、税费、公共投资、调查监测等政策在内的耕地(农地)保护政策体系。     

我国耕地保护政策运行效果分析

耕地保护是关系我国国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题,完善的耕地保护政策对于耕地保护有重要作用。因此,在分析我国现行耕地保护政策体系、耕地面积变化及相关因素的基础上,构建我国耕地面积变化驱动力的多元回归模型,并据此分析了1984～1999年期间我国耕地保护政策的运行效果。分析发现:1986年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.87%的耕地数量(112.85万ha);1997年以来的耕地保护政策实施保护了相当于1999年耕地面积0.76%的耕地数量(98.47万ha)。研究结果还表明我国的现行耕地保护政策还不够完善,而进一步强化耕地保护政策实施效果的难度较大。就此问题,从整体完善耕地保护政策的角度,探讨进一步增强耕地保护政策实施效果的措施。     

台湾的农地政策及启示

文章介绍了台湾农地政策的演变、土地使用管制、农地重划、应对世贸组织对策等方面的情况和所获得的五点启示 :(1 )不同时期、不同地区采取不同的耕地保护政策 ;(2 )运用非经济手段对农地实施保护 ;(3)土地使用管制具有全面详尽的法律规定 ;(4 )农民直接参与农地重划 ;(5 )农地释出政策值得商讨     

对完善我国当前耕地资源保护法律制度的探讨

我国一直十分重视耕地资源保护的立法工作,实行了世界上最严格的耕地保护制度,但制度尚不完善,相应的政策法规缺位,导致耕地保护工作的实际效果不佳。因此,应明确耕地资源保护立法的价值,调整耕地保护法律关系,构建完整的法律制度体系,逐步建立并完善农地发展权制度。     

浅谈耕地和基本农田的弹性保护

本文在耕地的严格保护中寻求弹性保护，提出耕地和基本农田的弹性保护，包括数量弹性和空间弹性：然后分别从耕地和基本农田的内涵、基本农田指标分解和落实、耕地占补平衡、生态退耕等方面进行了分析，为切实进行耕地和基本农田保护提供依据和参考。     

浅谈耕地和基本农田的弹性保护

我国实行最严格的耕地保护制度,但是仍然遏制不了耕地和基本农田面积的减少.在耕地的严格保护中寻求弹性保护,从耕地和基本农出保护的数量弹性和空间弹性出发,对耕地和基本农田保护的部分内容和措施方面进行探讨思考,提出了耕地弹性保护和基本农田弹性保护,以期为新一轮土地利用总体规划修编中耕地和基本农田保护提供新思路.     

论中国的耕地保护与粮食安全 ——与茅于轼先生商榷

研究目的：讨论和评析茅于轼先生在其主持的《耕地保护与粮食安全》研究中所提出的若干观点，以澄清我们对耕地保护与粮食安全的相关认识。研究方法：文献资料法、统计分析法。研究结果：（1）仅从经济分析角度评价中国的耕地保护政策是不科学的；（2）应该认识到粮食安全是包括粮食数量安全、质量安全、社会安全和生态安全的科学体系；（3）对未来粮食缺口的预测必须科学合理；（4）房价问题较为复杂，不能简单将其归咎于耕地保护政策的实施。研究结论：茅于轼先生的研究在立论基础、分析过程和结论提出等方面都存在缺陷。     

基本农田保护研究综述

通过综述前人在基本农田的概念内涵、基本农田的保护政策、基本农田的划定方法与技术研究等方面的现状,得出:我国基本农田的保护任务艰巨而道路漫长,应该将理论研究与技术运用相结合.在研究理论问题的同时,更应注重技术上的创新,在具体的保护工作中,结合运用计算机技术,最为普遍的是"3S"技术,将此技术运用到实际中,建立一套具有中国特色的基本农田保护体系.     

桑园用地定级探讨——以海安县为例

对于以种桑养蚕为特色产业的农用地定级区域,桑园用地面积占农用地总面积较大比例,对桑园用地进行定级,有利于桑园用地的集约有效利用,对保护地区特色产业具有重要的促进作用.以海安县为例,研究桑园用地定级中的几个关键问题,分析桑园用地定级因素因子选择、定级因素因子权重的确定、"定级因素-质量分"关系表的编制、因素因子影响分值计算、定级指数计算与级别的划分.     

农地经营权稳定性对农业生产绩效的影响——基于中介效应模型的分析

研究目的:揭示农地经营权稳定性对于农业生产绩效的影响机理,为相关部门制定提高农业生产绩效的政策安排提供决策参考。研究方法:中介效应分析法、归纳总结法。研究结果:农地经营权的时间持续性对农业生产绩效显著正向作用,作用路径主要是农业生产投资、抵押信贷金额和农地转入规模等;农地经营权的权利保障性对农业生产投资影响并不显著,但提高了转入农户的贷款可得性,进而有助于提高农业生产绩效,同时,也有利于获得规模效应以提高劳动生产率。研究结论:要进一步提高农业生产绩效,必须充分落实农村土地"三权分置"政策,建立农地经营权稳定的长效机制,加强农地经营权权利保障,规范农地流转管理。