浅论加快地勘单位事改企

文章针对地勘单位属地化、事改企,回顾了地勘单位企业化改革进程;结合湖北省地勘局的实践,分析了事改企面临的困难、问题、机遇和条件;对加快地勘单位事改企提出了自己的意见     

国有地勘单位的属性、定位与改革

国有地勘单位的属性、定位与改革在理论界一直存在着较大的争议,属性不清、定位模糊、政事不分、事企不分等问题是国有地勘单位长期存在的改革难题。从市场主体特征的角度分析国有地勘单位的属性可知,国有地勘单位全面转企的前提条件并不存在。应从组建目的、活动特征及与政府的关系等方面对国有地勘单位进行体制定位和功能定位,从分类、分离与重组等方面对国有地勘单位进行改革。     

国有地勘单位改革回顾及前瞻

改革开放以来,国有地勘单位分别从体制和机制两个层面进行了一系列重大改革,对地勘经济发展起到了积极作用,但由于改革措施不完善、政策不配套,改革目标未完全实现。目前,大部分地勘单位虽然进行了分类改革,但仍存在事企混合运行、产业结构雷同、产能严重过剩、"打工经济"特征等明显问题,需要进一步深入推进改革。改革的目标是打破事企混合运行管理模式、打破"百局千队"地勘队伍格局、打破现行事业单位分类方式,最终实现事企分离。     

关于深化地勘单位改革的几点看法

国有地勘单位面临的艰巨改革任务和严峻挑战：勘探市场竞争主体缺失,找矿突破主力军力量将严重削弱;国有地勘单位划为公益类后,较多数量的探矿权将无法由市场进行配置;公益类地勘单位的职工收入将普遍下降,从而导致优秀专业技术人才流失,地勘单位空心化;事企混合体制将导致国有地勘单位创新动力不足;事企混合体制严重影响找矿的质量和效果。落实全面深化改革要求应：根据厘清政府和市场边界的要求和公益性、商业性地质工作需要来设计地勘单位改革,把重组作为顶层设计的重要内容;借力改革,培育各类市场主体,提升找矿企业的差异化竞争能力;引入民营资本,打破垄断,建立地勘单位市场化经营的新体制。     

对地勘经济可持续发展的思考

全国地勘单位分类改革工作基本完成,93%的国有地勘单位都选择公益一类或二类,但在实际中,公益一类、二类的单位本身仍没有从源头上解决体制机制、人员结构、工资分配等现实性问题,依然存在事企混行、"一套人马、两块牌子"等现象。文章探究了事业单位及所办企业的关系,并提出了地勘经济可持续发展的思考建议:一是依法合规地明晰各类地勘单位的发展目标和任务;二是以建立现代企业制度为根本,打造适应市场需求发展的地勘企业;三是结合实际地探讨、制定事企剥离的政策措施;四是提高资本运作能力,增强经济发展的资本积累问题。     

谈谈地勘单位事企分体运行应注意的几个问题

地勘单位事企分体运行是地勘单位初级改革的需要、自身发展的需要、内部管理科学化的需要和建立现代企业制度的需要。当前地勘单位在分体运行过程中还存在着观念陈旧、认识不到位及事企关系不清、权责不明等问题。地勘单位真正实现事企分体运行应注意处理好观念、名称、财产、投入、人员、分配、社保、账务和进人等九个方面的问题。     

解析地勘单位改革发展的三大体制性障碍

总体上看,十多年来地勘单位的改革方向是正确的,成效是显著的,但还存在一些突出的深层次问题.主要表现在三方面:一是地质找矿成果交易的有限性;二是地勘队伍"戴事业帽子、走企业路子"的局限性;三是地勘单位经营实体管理的不规范性."十二五"是国有地勘单位改革发展的关键时期,地勘体制机制改革将进入"深水区".认清地质工作体制障碍、事企混合运行体制障碍、内部产权管理体制障碍等三大体制性障碍,对做好地勘体制机制改革制度设计具有积极意义.     

试论地勘单位企业化目标的最后实现

文章认为，地勘单位事改企的时机已经成熟。文章概括肯定了改革开放以来地勘单位改革进程中的基本成绩，分析了地勘单位事转企的主要障碍和困难，提出了实现改制目标的建议和措施     

对地勘单位事企分体运行与管理的思考和探索

依法构建和规范地勘单位的事企分开管理模式,是地勘单位适应事业单位分类改革的迫切需要,更是地勘单位实现科学发展、走向现代地勘企业的必由之路。地勘单位事企分体运行管理,首先要进行事企分离,搭建分体运行平台;其次要理清事企主线,明确职能定位,分体运行管理。     

浅谈属地化国有地勘单位体制改革

国有地勘单位的改革已经走过了30多年,但一直不彻底、不到位,历史包袱仍然存在,事企混行体制矛盾愈演愈烈,产业发展压力越来越大。通过地勘单位改革历程的总结、发展困境的剖析和改革趋势的研判,转变对地勘单位体制改革的认识,并得到新的启示和建议:地勘单位在改革发展的关键时期,应始终坚持把发展作为第一要务,主动适应新的形势要求,不能过多纠结、观望或等待改革;在稳定和发展的基础上,充分结合属地化管理实际,把握好改革中的各种关系,主动谋划好事企剥离、体制分开改革方案,积极稳妥推进改革。     

国有地勘单位企业化改革内涵、过程与实践

"地勘单位企业化"是指实现地勘单位由原来事业单位建制到转制改为现代企业的改革发展过程,而不是仅仅实现事业单位内部企业化管理,是由地勘单位自身发展所面临问题倒逼的选择。地勘单位企业化过程可以划分为"属地化管理-政事企分体运行-改企转制经营"三个改革发展阶段。事业单位分类改革以来,地勘单位企业化进程放缓,在发展路径上主要以局为单元整体推进,在动力机制上表现为政府主导或自主推动两种方式,在改革内容上以体制机制改革为重点。     

对国有地勘单位改革发展认识“误区”的分析--学习十八届三中全会精神的几点感悟

党的十八届三中全会决定指出,“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”和“加快事业单位分类改革”。文章对国有地勘单位改革发展、地质工作的能否由市场配置资源以及基金项目扩大化的问题进行了深入阐述。现行的全供预算政策在事业单位分类改革过程中具有过渡性、不确定性,对地勘单位事企分开、分体运行实践也应持观望态度,地勘企业要通过合法合规的方式“反哺”地勘事业单位,增强地勘单位改革发展的系统性、整体性、协同性。     

关于分类推进国有地勘单位改革的思考

最近十年,国有地勘单位得到了较快发展,但总体发展能力仍然很弱。"探者无其权",地质找矿成果与国有地勘单位发展缺乏有效联系是问题的根源。国有地勘单位分类改革需要坚持有利于找矿突破,有利于事业发展,有利于职工富裕的原则。立足分类改革,坚持企业化方向,加大政府支持,实施差别化扶持政策,先立后破,逐步到位。应尽快出台《关于分类推进国有地勘单位改革的意见》:规定公益一类"收支两条线、应保尽保";公益二类"差额补贴、允许创收";生产经营类"做强产业、配置矿权"。建立地质找矿成果与地勘单位发展紧密联系的收益机制,实行"圈内人找矿"。切实解决国有地勘单位的历史遗留问题。     

国有地勘单位转企改革的影响因素分析

当前我国地勘行业形势不容乐观,在国家机构改革全面推进、地勘单位分类改革即将完成的背景下,部分国有地勘单位面临转企改革的要求。在地勘单位的改革中,多种因素发挥重要作用,文章从宏观—环境、中观—行业、微观—企业三个角度对影响地勘单位转企改革的因素进行分析。地勘单位转企成功与否既取决于地勘行业有关利益各方的博弈,又取决于地勘行业市场要素的发育程度,还取决于地勘单位自身核心竞争力的培育。     

地勘单位应对省直属事业单位改革的基本思路

面对事业单位改革的进程安排 ,地勘单位如何应对是我们思考的一个重要问题。本文根据浙江省直属事业单位改革的有关政策内容 ,从事业单位改革的目标、内容 ,事业单位的分类及改革要求 ,改革的配套政策等 ,针对地勘单位的现状 ,就地勘单位的改革提出了事企分开运作———产权制度改革———事企彻底分离的总体思路 ,对改革的实施提出一些原则和步骤的设想。     

何去何从的地勘单位改革

地勘单位改革的目的,就是要全面加强地质勘查工作,探明资源储量,为国民经济的可持续发展和地方经济的可持续发展提供资源保障,为全面建设小康社会提供安全可靠的矿产资源和坚实的地质基础,为防治地质灾害,减少人民生命财产损失做出贡献.文章从社会现状和市场经济对资源进行配置的角度,审视了地勘单位"事改企"的可行之处和难点,并结合地勘行业的特点、市场的特点、资源的特点、地勘单位的现状,明确提出了地勘单位实现"企业化"的改革方案.     

地勘单位“主辅分离”改革的探索与实践

地勘单位的"主辅分离"即是地勘单位的企业部分和事业部分的分离,亦即事企分开.文章介绍了安徽省地勘局实施主辅分离、事企分开改革,将地勘单位内部的经营性国有资产与非经营性国有资产相对分开,按不同的机制和管理方式运作,并通过进一步深化改革,理顺地勘单位内部关系,推进地勘单位企业化的实践经验.并指出了在实际运作过程中存在的有待进一步研究解决的问题.     

属地化20年来我国地勘单位改革历程回顾与思考

属地化20年来,我国地勘单位改革历经划转属地管理、局部改革探索、整体性分类推进、系统性深化改革四个阶段。主要特征及存在的问题:(1)地勘单位在完成事业"分类"的基础上,进入事企"分开"改革的实质性阶段;(2)历经"黄金十年"(2002—2012年)的发展后,进入传统地质勘查资金投入下行期、地质工作转型升级期和事业单位分类改革适应期的"三期叠加"状态;(3)公益职能发挥、政府购买服务改革、经营性国有资产剥离成为当前深化地勘单位改革的重点和难点。文章认为,新时期深化地勘单位改革应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,明晰改革后地勘单位的功能定位并进行分类管理、精准施策,属地管理、行业管理及地勘单位自身形成改革发展合力。     

公益性地勘单位高质量发展指标体系初探

在地勘单位分类改革即将完成,事企分离不断推进,公益性职能不断突出的情况下,如何实现高质量发展是新时代公益性地勘单位面临的重要问题。文章从公益性地勘单位的特点出发,基于高质量发展的目标与要求,从持续创新能力、运营能力、保障能力三个主要影响因素入手,构建了多层次的公益性地勘单位高质量发展能力评价指标体系。该指标体系反映了影响公益性地勘单位高质量发展能力的维度指标重要性,可为地勘单位改革发展及提高高质量发展能力提供指引。     

地勘队伍改革发展形势和对策——写在地勘队伍属地化管理10周年之际

属地化10年,地勘队伍改革发展取得了骄人的成绩.但形势逼人,不进则退.政府及有关部门应强力推进深化地勘队伍改革的优惠政策的落实,地勘单位应自我加压,树立大地质、大资源、大环境、大市场观,坚定不移地走勘查开发一体化之路,深入推进事企分离.