土地开发整理存在的问题及对策分析

我国是一个人口多，人均耕地少，耕地质量差，耕地后备资源严重不足，农业人口比重相对较高的国家，耕地资源短缺始终是一个影响经济发展，社会稳定和国家安全的限制性因素，根据全国土地利用现状调查统计的结果，截止到2000年10月31日，我国耕地面积为19．24亿亩，人均耕地面积1．5亩，垦殖率13．7％。21世纪随着我国人口的不断增长，经济的发展需要占用一定数量的耕地，生态退耕，农业结构调整，自然灾害，以及环境污染，全球性气候恶化，都将导致耕地面积不断减少，耕地质量严重下降。为了确保2010年我国人口达到16亿后的粮食问题，实现人口，资源，环境的可持续发展，就必须通过行政，经济，法律和工程技术手段，对土地利用进行调整，改造和整理，增加有效耕地面积，达到提高土地生产率和利用率，改善生产条件和生态环境目的。为，根据《中华人民共和国土地管理法》我们必须坚持“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保持中开发，在开发中保护”的土地利用原则及“资源开发和节约并举，把节约放在首位”的总方针。对土地整理项目提供合理性和建设性的意见，对建成后的经济效益，社会效益，环境效益，进行科学的预测和评价，但由于土地整理工作刚刚启动，毕竟是新事业，虽然有一定的发展基础和保障，仍有许多有待完善的地方，为了更好地搞好土地整理项目，增加耕地资源。本文作者根据土地开发整顿项目的实践经验，论述了当前土地整开发理中存在的问题及如何运用科学的方法研究对策去解决问题。     

徐州市耕地资源安全问题初探

徐州市农业资源丰富,是江苏省和全国重要的粮食主产区;在介绍徐州市耕地资源状况的基础上,分析了其耕地资源安全存在的主要问题:耕地面积减少、粮食形势严峻、耕地资源生态环境恶化以及非农建设用地与耕地矛盾突出;提出实现徐州耕地资源安全的相关对策。     

中国农耕土地开发利用历程及其启示

中国农耕土地开发利用有着悠久的历史。文章回顾了从旧石器时代到1949年前我国农耕土地开发利用历程、阐述了1949年以来农耕土地开发利用现状及存在问题,并在此基础上提出耕地可持续开发利用的对策。农耕土地开发利用历程是一个从土地的外延开发利用到内涵开发利用,从平面利用到立体利用逐步深化的过程,且1949年前的农耕土地利用开发具有地域分布不均衡、经常以军事活动为先导、开发形式复杂多样、开发中实行综合利用等特点。新中国成立以来,随着国民经济建设的全面开展,以空前的规模开垦荒地和开展土地改良,使耕地面积不断扩大、质量有所提升,农耕土地开发利用取得明显成效。但综合考虑现有耕地数量、质量、生态状况和发展用地需求等因素,仍面临着后备资源不足、质量总体不高、退化现象严重、减少趋势还将继续等严峻形势。以史为鉴,切实保护耕地、加强农耕土地综合整治、促进集约节约用地,构建生态良好、可持续的农耕土地利用格局是未来的方向。     

全国耕地净减少542万亩

国土资源部最近公布了2005年度全国土地利用变更调查结果。结果显示,2005年度全国耕地净减少542.4万亩。目前,全国耕地面积18.31亿亩,人均耕地1.4亩,仅为世界人均耕地的40%。全国耕地后备资源总量为1.13亿亩,其中可开垦1.071亿亩,可复垦0.06亿亩。减少的耕地面积中,建设占用318.2万亩,灾毁耕地80.2万亩,生态退耕585.5万亩,因农业结构调整减少耕地18.5万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地460万亩。全国耕地净减少542万亩     

2001-2006年黑龙江省耕地后备资源时间变化特征分析

根据黑龙江省2001~2006年耕地后备资源专项监测调查资料中二级分类的用地面积,通过数学模型,对黑龙江省耕地后备资源时间变化进行定性和定量研究.揭示了黑龙江省耕地后备资源的时间变化特征,掌握数量、质量及分布情况,科学合理的分析了时间特征变化,为加强黑龙江省耕地面积的宏观调控、合理开发、利用和生态保护奠定基础,为实现耕地占补平衡提供依据.说明土地开发要充分考虑生态环境,进行生态化开发.     

城市化进程中江苏省耕地资源非农化转化的实证分析

伴随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，对土地资源的需求量急剧上升，作为土地中的精华——耕地资源也在农业部门和经济建设之间面临着如何分配的矛盾。如何确保耕地资源在粮食安全和经济发展间的优化配置已经成为一个迫切需要解决的问题。本文试图通过对江苏省耕地数量的变动态势进行分析，并运用区域容许耕地转换量化模型（MAC）来确定江苏省可以允许转换的耕地的最优数量，借此来确定区域耕地保护的底线及调控指标．为城市化进程中区域耕地资源的优化配置提供一种依据和解决思路．     

新形势下芜湖市耕地后备资源调查与开发利用研究

基于新形势下"占优补优"、"占水田补水田"的要求,开展区域耕地后备资源调查与分析,对优化区域农业结构与确保耕地占补平衡政策顺利实施具有重要意义。文章在确定耕地后备资源类型的前提下,通过对芜湖市耕地后备资源的调查,了解芜湖市耕地后备资源现状与当前开发利用中存在问题,掌握耕地后备资源的数量、质量、类型及空间分布情况;同时结合芜湖市土地利用总体规划确定的新增建设用地占用耕地情况,分别从数量、质量及类型方面分析2011~2020年间芜湖市耕地占补平衡的实现程度,在此基础上提出实现"耕地占补平衡"的芜湖市耕地后备资源开发利用方案;根据耕地后备资源开发利用中存在的现有问题,提出合理开发利用耕地后备资源的对策措施;最后,有针对性提出了基于区域"占补平衡"与"异地代补"的政策建议,从而为解决芜湖市耕地后备资源开发利用与耕地占补平衡问题、合理开发区域耕地后备资源提供决策依据。     

华南山地丘陵典型区域土地整治潜力调查与评价研究

为对华南山地丘陵典型区域土地整治潜力进行调查与评价研究,以连州市作为研究区域,针对连州市耕地整治、其它宜耕农用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等类型的土地整治潜力,进行了调查和评价。结果显示,研究区域内土地整治潜力总规模为36680.73公顷,其中耕地整治规模有32722.08公顷,其他宜耕农用地整治规模有2550.87公顷,城镇工矿建设用地整治规模有412.91公顷,土地复垦规模有283.69公顷,宜耕后备土地资源开发规模有641.95公顷。整治后可补充耕地面积总量有3018.33公顷,耕地整治可补充耕地261.41公顷,其他宜耕农用地整治后可补充耕地2215.20公顷,城镇工矿建设用地整治后可补充耕地面积52.56公顷,土地复垦可补充耕地面积64.45公顷,宜耕后备土地资源开发可补充耕地面积424.71公顷。通过整治可大大提高研究区域土地的节约利用水平,有利于解决人地矛盾,充分满足经济和社会发展对土地整治的需求。     

遥感信息参与的土地资源空间分布的研究

文章利用遥感数据直接参与土地资源开发类型空间分布的评价,以区域遥感数据代替某些地面属性,来了解和研究土地资源的空间分布特点,研究中采用缨帽变化中的亮度和湿度、热辐射波段、比值植被指数等内容作为自然条件的评价指标参与整个土地资源开发类型的空间分析。基于递阶结构模型,从土地资源的系统结构出发,针对不同的分类目标,研究内部各个单元间的相互关系,得到土地单元在不同目标层次上的空间分布状况。最后,通过综合分析,得出一个对土地资源开发类型的全面认识。     

浅谈土地利用规划中的资源环境经济核算

土地利用总体规划是政府调控土地资源配置的主要手段。在区域土地利用总体规划的编制及实施管理的基础上建立相应的资源环境经济核算体系，不仅可以引导政府和企业法人将优化土地利用结构、发展区域经济和改善生态环境质量有机地结合起来，而且可以建立农地流转的补偿机制，保障被征地农民的合法权益。同时对保护和科学管理耕地资源，解决人均耕地少的矛盾和粮食安全问题，实现可持续发展具有指导意义。     

农村税费改革与兵团农地资源利用

新疆生产建设兵团(以下简称兵团)具有大农业生产经营管理优势和丰富的土地资源，然而，“人少地多”成为制约兵团农业持续发展的基本矛盾。一方面是职工队伍不稳定，另一方面是还有相当数量的农地资源闲置。2003年初兵团耕地面积1057．08千公顷，种植业人口366051人，人均耕地面积2．89公顷(43．32亩)，当年播种面积911．97千公顷，尚有145．11千公顷土地未耕种，播种面积占耕地面积的86．3％。如果加上对季节工的需求，则兵团劳动力短缺更为严重。在植棉团场外来民工多的可以占到一线土地承包人数的70％以上，在种植粮油的团场可以占到40％以上。但是，引进外来劳动力不能从根本上解决兵团土地资源闲置问题。     

57年来梅州市耕地数量变化及区域差异分析

分析了梅州市及其各区县57年来耕地资源分布概况，耕地数量变化及区域差异，结果表明：（1）梅州市耕地总量比重偏低，分布不均衡，五华县和兴宁市占全市耕地总面积达46．9％；（2）耕地总量波动下降，和国家及区域政策、土地制度等变化密切相关：（3）人均耕地面积持续下降，显示人口过快增长对梅州市区域可持续发展、粮食安全等构成很大压力：（4）耕地变化区域差异较明显，中部梅江区变化最大，中东部梅县、大埔县等次之，西部平远县、五华三县的相对变化率最小。     

矿农复合区农户耕地利用集约度影响因素分析——以晋城市泽州县22个村为例

[目的]矿农复合区耕地利用方式关系区域生态经济可持续发展,分析不同生计类型农户耕地集约利用水平及影响因素对协调区域人—地矛盾、提高耕地资源利用率和推进土地有序流转具有现实意义。[方法]以晋城市泽州县长河流域22个村为研究区,基于385份有效农户问卷,选用mlogit多值选择模型分析影响矿农复合区农户耕地集约度的因素。[结果]矿农复合区不同农户类型的耕地利用集约度及其内部结构存在较大差异,基本呈现人力资产型矿农复合型自然资产型基本型缺失型的规律。制约耕地利用集约度的因素包括农户家庭土地资源禀赋、劳动力状况和采煤土地损毁情况,政策因素对其影响不显著。[结论]应加大对缺失型和基础型农户的土地修复补偿费,加快健全土地流转市场,形成以发展型农户为主体的家庭农场,进而提高农民农业生产积极性和耕地利用集约度。     

基于PCA STIRPAT模型的绿洲区耕地变化社会经济驱动力研究*——以酒泉市为例

［目的］耕地是极其稀缺的自然资源之一，绿洲耕地资源是绿洲系统的重要组成部分，保持一定数量和质量的耕地资源对绿洲区社会经济生态稳定发展具有重要意义。文章以绿洲区典型城市酒泉市1997—2016年的耕地面积有关数据为基础，剖析影响酒泉市耕地面积变化的主要社会经济因素。［方法］主成分分析法和STIRPAT模型。［结果］（1）1997—2016年酒泉市耕地面积整体呈波动式减少趋势； （2）由主成分分析表明，酒泉市耕地面积变化与城镇化水平（城镇化率）、社会经济发展水平（人均GDP、公路里程、社会消费品总额、地区生产总值等）、农业产值（粮食作物总产量）存在较大相关性； （3）STIRPAT模型分析结果表明， 1997—2016年酒泉市耕地面积变化的主要驱动力是城镇化率、人均GDP及公路里程； 随着城市化率的不断提高，对酒泉市耕地面积的增加有一定的促进作用； 由于绿洲农业粗放式发展方式的广泛应用，人均GDP的增长是以牺牲更多宝贵的土地资源为代价的，导致绿洲农业面积的耕地面积进一步减少； 公路里程与耕地面积呈负相关。随着公路里程的增加，耕地面积减少，符合预期。［结论］研究认为可通过提高城镇化率、完善交通基础设施、提高区域经济发展水平、转变绿洲区农业发展方式、增加技术投入等方面遏制绿洲区耕地面积进一步减少。     

道县耕地后备资源开发利用对策研究——以结合农业机械应用为导向

农业机械化是农业现代化的重要内容和重要标志之一.当前,少有结合农业机械化来统筹考虑区域耕地后备资源开发利用的文献,本文结合农业机械化来开展耕地后备资源评价研究,以期结合农业机械化需求来改进土地整治技术、更合理的利用耕地后备资源、推动农业机械应用和区域农业现代化.根据《耕地后备资源调查与评价技术规程》,考虑区域特点,本文建立了包括自然坡度、土层厚度、土壤质地、生态退化可能性和农机总体应用特性共5个指标构成的评价指标体系.以此为基础,对湖南省道县耕地后备资源进行了评价,得到道县耕地后备资源总量为1.147 485万hm2,且总体质量较好,A2和A1等级占到总量近73％;道县耕地后备资源分布比较集中,主要分布在道县中南部,该区域属于道县的平岗区,地势高差变化相对小;在来源地类上,主要以其他草地为主;在农业机械应用上,道县总体应用条件一般,但在集中分布区域应用条件尚可.以耕地后备资源的特征为主导因素,将全县划分为开发主导区、整理主导区和生态保育区.开发主导区,是该县耕地后备资源大规模开发的优先区域.坡度在6°以下的耕地后备资源,可配置中型的耕整机械和联合收割机等农业机械;在6°～ 15°的后备资源类型,宜采用中小型或小型农业机械.整理主导区,区内耕地后备资源适宜纳入到现有耕地资源中一并进行整理,农业机械尺寸取决于该区耕地资源条件.该区大部分总体平坦的耕作区域适合于中型农业机械;山丘冲田以及坡田,耕地散而破碎,适合于推广小型农业机械.生态保育区,进行开发的优势度低,除泡水周边耕地可采用中型农业机械外,其他区域适合采用人力控制的微型农业机械.     

去年我国耕地面积减少

国家环保总局通报了我国耕地的自然状况。１９９９年 ,全国耕地面积减少８４．２万公顷 ,其中非农业建设占用耕地２０．５万公顷 ,占当年耕地减少面积的２４．４ % ;生态退耕面积３９．５万公顷 ,占４６．９ % ;农业结构调整占用耕地１０．７万公顷 ,占１２．７５ % ;灾毁耕地１３．５万公顷 ,占１６ %。同年 ,全国开发、整理、复垦增加耕地４０．５万公顷。增减相抵 ,净减４３．７万公顷。与１９９８年耕地减少２６．１万公顷相比 ,１９９９年耕地净减数增加１７．５万公顷 ,主要原因是生态退耕面积大幅度增加。据了解 ,我国人均面积为０．…     

基于生产和生态视角的土地利用工程项目效益分析

耕地在数量上的扩张是有限的,但在提升耕地质量方面却具有相对大的空间。土地开发整理的基本功能是有效补充耕地面积、提高粮食综合生产能力、改善农业生态环境质量、促进土地集约化利用和加快农村经济社会发展的速度,其本质就是有效提高耕地质量。本次研究根据黑龙江省宁安市玄武岩石板田响水米产业基地土地整治重大工程初步工程设计,结合农用地分等成果,对土地整理前后耕地质量、产能、生态变化情况做出评价,使土地开发整理项目实现重耕地数量到重耕地质量和生态环境的转变。     

桂西北喀斯特区域土地开发整理模式与持续利用对策研究--以环江毛南族自治县为例

桂西北喀斯特山区自然灾害频繁,水土流失严重,生态环境脆弱,人地矛盾突出,人均耕地不足0．02hm^2,有限的土地承裁着过量的人口。生态环境压力很大,但尚有一定数量的土地后备资源;土地资源总量较大,类型多样,具有多宜性,开发条件优越,但土壤质量不高。空间分布地域分异明显;以环江县为例,分析了区域土地资源个性特征,指出了现阶段喀斯特区域土地资源开发整理主要可行的小流域治理模式、农牧复合模式、生态家庭农场模式、立体生态农业模式、异地安置模式;提出了依托规划强化管理、建立产业化机制、生态环境影响评价制度和建立生态重建协调机制等土地资源可持续利用的对策。     

稳定耕地面积 强化农业基础

稳定耕地面积　强化农业基础甘肃省人民政府常务副省长郭琨甘肃地处西北山地高原，耕地少，质量差，后备资源不足，耕地仅占全省土地总面积的１０％。１９８９年以前，全省耕地连年减少，特别是１９８０年以后的七年中，每年以３７．５万亩的速度锐减，而人口却以每年３０...     

土地整治的生态效应研究简述

提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件、改善生态环境是当前土地整治工作的四大基本目标.我国土地整治起步较晚,相应的理论基础尚不完善,目前土地整治大多仍以增加耕地面积、实现耕地总量动态平衡为主要目标,土地整治活动对所在区域造成的生态影响尚未引起足够重视,土地整治的生态优化模式研究更少.