我国土地资源资产管理主要问题及机制创新

在对国有土地资源资产的形成与机制简单分析的基础上,归纳现行土地资源资产管理中存在的五个主要问题,包括资产流失、市场腐败、恶性竞争、调控乏力等,并从产权制度、市场建设、行政改革等角度,分别对城市土地和农村土地提出土地资源资产管理体制机制创新的思路与方向,以完善我国土地资源资产管理。     

我国土地市场建设回顾与展望

土地市场建设经历了土地使用制度改革和以市场形成土地使用权价格为核心的全面建设土地市场两个阶段。目前,土地市场制度基本确立,市场配置土地资源的基础性作用开始得到发挥。但是,土地市场建设中仍存在许多问题,如政府对土地市场的宏观调控不力、土地地产权保护制度欠缺、及相关配套改革滞后等。因此,对今后土地市场的建设提出了明确的目标及改革措施和对策。     

土地“招拍挂”对土地资源可持续利用的影响

实施土地"招拍挂"制度,有利于加强政府对土地一级市场的宏观调控管理,完善土地出让制度,建立以供给引导和制约需求的新机制,促进土地资源可持续利用。但也存在使地价上涨过快、幕后交易、腐败串谋、暗箱操作、土地隐性市场等问题。为此,应对现行土地招拍挂制度进行调整和改革,从而促进土地资源的可持续利用。     

土地市场发展过程中政府行为规范问题探究

政府行政行为不规范、违法违规批地等行为的发生不仅扰乱了正常的市场秩序,同时影响了市场配置土地资源的基础性作用的发挥.因此,必须从建立公开透明的土地市场、界定政府的行政空间和职能范围、提高行政行为的透明度、加大土地违法行为的查处力度等方面入手,规范政府行政行为,促进土地市场的健康发展.     

城市土地资源配置调控模式构建

土地具有资源和资产双重属性。作为资源,土地的开发利用应该符合生态要求,实现可持续利用;作为资产,人类应该充分挖掘土地的利用价值,实现土地利用的效益最大化。我国实行城市土地国家所有制,城市政府代表国家行使土地所有权,其他单位和个人只能获得土地使用权和他项权力。因此,可以构建一个由市场和政府两种机制共同作用的土地资源配置调控模式,政府和市场相互作用,各司其职,通过协调分工共同调节土地资源的利用,达到土地资源利用最佳综合效益,实现土地资源开发利用的经济效益、社会效益、环境效益三者的统一。城市土地资源配置调控模式及…     

生态文明建设视角下优化土地资源规划模式途径

论证了生态文明建设与优化土地资源规划模式间相互融合、互相促进关系,提出生态文明建设途径之一是优化土地资源规划模式;并从技术和战略层面总结现有土地资源规划模式,分析诸如理性开发欠缺、布局方式结构不合理、城乡土地开发缺乏统筹等影响其优化的相关因素,提出坚持城乡土地规划统筹,完善土地制度,统一城乡土地市场,提升土地规划水平等方面的优化途径。旨在为实现城乡土地集约高效利用,落实主体功能区规划,促进绿色城镇化,推进生态文明建设提供新思路。     

宏观调控土地市场的三条途径

一是控制开发。市场配置土地资源、引导土地利用,并不是在任何场合都是有效率的。土地利用不能仅仅依靠市场机制来调节,必须借助土地利用规划促进土地利用目标的实现。控制开发通过事先调节和控制土地利用行为来弥补市场缺陷,实现土地利用的社会效益最大化,提高土地资源利用的效率。其基本手段是土地利用规划与土地用途管制。土地利用规划通过划定居住区、商业区、工业区、农牧区等,将具有不同外部效应的用地隔离开来,并保证土地资源在多种用途之间得到合理配置,保证土地利用结构符合多样化的社会需求,尤其是保证社会必要的公共用地;通过控…     

城市化加速下的中国土地战略

就目前来看,两种公有、高度集中和行政色彩较浓的土地所有和配置制度,与结构转型和市场经济的要求发生了尖锐的冲突,特别是土地集体所有的虚无性衍生出一系列的经济社会问题.据此,本文提出了中国土地制度改革的框架性安排土地的两种公有制并轨,国家拥有所有土地的终极所有权,分解国家所有的占有、使用、处置等权力,实行较长的使用年期财产权制度,农民和一部分国有企业的土地使用年期财产与社会保障挂钩,发挥市场配置土地资源的基础性作用,政府管理主要用来弥补市场配置土地资源的缺陷.     

土地要素、土地资本化与经济增长——基于重庆统筹城乡视角的实证研究

统筹城乡土地是统筹城乡建设的重要内容。土地要素在经济增长中的作用是通过资源和资本两方面来发挥的。通过土地资本化实现土地资源的集约化、规模化，以及土地城市化、工业化。利用土地资本化，加速土地资源向土地资本转化，促进消费、投资、政府支出等进而带动经济增长。笔者利用重庆市1997～2008年统计数据实证分析发现，土地资本化与经济增长存在着长期均衡，而短期均衡调整力度不大。土地资本化在经济增长中的作用存在时滞性，而且存在着弱化的现象。在统筹城乡过程中，实现土地要素的资源和资本功能，要从土地制度改革、土地市场交易平台、市场机制与宏观调控等方面提出政策建议。     

土地征用、农地直接入市与土地资源优化配置

比较利益是土地资源在农用和非农用之间配置的根本。作为资源配置手段,市场机制和政府决定土地边际净收益,进而决定土地资源配置,同时,作为一种不合意的选择,市场和政府都有可能出现失灵,从而引发土地资源的低效配置。我国土地征用垄断非农建设用地市场导致严重的政府失灵,是我国土地资源配置效率低下的首要原因。农地直接入市调整了市场主体行为,使农地和非农建设用地边际净收益的实现得到改善。但是,与农地直接入市如影相随的市场失灵以及我国目前青黄不接的集体非农建设用地制度体系,都使这种制度改善与社会决策的最优状态仍然存在差距。要切实实现土地资源社会最优配置,就必须在理顺国家经济关系的同时,采取诸如深化集体经济组织改革、完善农地直接入市配套法律法规、改变政府参与方式等措施。