不在村农户与承包地政策的完善

在农业人口转移进程中,由于农民举家进城或迁徙,出现了不在村农户现象。不在村农户现象加大了农村集体经济组织内部承包地保有和利用之间的矛盾冲突,增加了集体经济组织在重大土地事务决策和执行上的成本,并对落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策提出了新研课题。完善承包地利用管理政策,需要区分承包地保有不均引起的矛盾冲突和因农民进城迁徙引起的、与不在村农户现象相关联的矛盾冲突,在保持土地承包关系稳定并长久不变、平等保护各类农户土地承包经营权的同时,建立完善促进承包地合理保有、流转和利用的政策体系和实施机制。     

尊重集体所有权、划断农户承包权、保护务农者经营权

<正>改革开放初期,农民仅获得生产经营自主权。随着土地承包期的延长,国家、集体与农民利益关系的调整,农民获得的土地承包经营权的权能逐步扩大。需要注意的是,在稳定和完善农村基本经营制度的过程中,不断扩大土地承包经营权的权能有其时代背景,是正确和必要的。但随着农村人口转移,承包主体与经营主体分离的现象越来越多,需要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。     

“有偿两田”承包的实践与体会

近几年来,鄂州市在完善土地承包过程中,依据土地的双重功能和双重属性,结合农村改革的实践,探索出了以将无偿均田承包改有偿两田承包为主要内容的土地承包办法,并在全市推行,取得了明显的成效。 一、“有偿两田制”形成的现实基础 农村经济体制改革以后,农村经济呈现出前所未有的繁荣。但是,农村人口、劳力、产业结构等基本因素发生变化以后,新体制本身的准备不足,构造不充分,制度不完善的问题在土地承包经营关系方面暴露出来。     

土地承包管理问题思探

<正>加强农村土地承包管理,事关农业产业发展大局和农村社会稳定,土地承包经营权不仅是农民个人权益的基础,也是农村社会经济和政治制度的基础。不久前,笔者就湖北省恩施土家族苗族自治州的农村土地承包经营权情况进行了专题调研,总体感觉是农村土地承包关系稳定,土地承包政策落实到位,农民土地承包经营权得到很好保障,但也存在一些问题需要引起重视。主要问题农村承包耕地被征占情况比较严重。一是国家大型基础设施建设需要征     

建立健全农村土地流转机制势在必行

一、建立农村承包土地流转机制是必然趋势中央提出农村家庭承包经营长期不变 ,土地承包期再延长 30年 ,这一项政策深得人心。稳定土地承包关系 ,是党在农村政策中的一项重要内容。就目前而言 ,在农村承包土地经营机制上 ,指导思想和工作出发点应放在稳定承包关系 ,要强调稳定 ,保护农民的合法权益。但从发展趋势看 ,土地承包关系将会是稳定中有流动 ,流动中更趋于稳定 ,所以建立健全土地流转机制是对第二轮土地承包责任制的完善和延续 ,也是保持农村经济持续健康发展的重要措施 ,具有重要的现实意义。首先 ,建立健全土地流转机制是促进土地…     

关于农地租赁与转几个问题探析

家庭承包经营制度是我国农村集体土地的一项基本制度 ,目前大多数集体土地按照人口或劳力承包给农户经营 ,承包土地的农户则相应地缴纳农业税、村提留和乡统筹等费用。与此同时 ,在我国沿海经济发达地区以及非农产业发达的城市郊区 ,近年来 ,农地租赁发展较快。我国农地租赁大体可分为两种类型 :一是集体成员有偿承包集体土地以及以此为基础的土地转包行为 ,这是一种非完全意义上的土地租赁关系 ,即成员租赁关系。二是非集体成员租赁 (习惯亦通常称作有偿承包 )集体土地以及以此为基础的土地转租行为 ,这是一种较为完全意义上的土地租赁关系…     

农村老百姓关注七个问题

中央和地方出台的一系列强农惠农政策,为加快农民增收、推进新农村建设营造了良好的政策环境,农业农村发展势头良好.但困扰农民群众新的问题和矛盾有哪些?还有什么期盼?我们花了一个月时间,就江苏省高邮市22个乡镇、园区分5个片对8个村,每村10个户进行走村入户调查,经过广泛深入的座谈,我们发现农村老百姓关注的问题主要集中在以下七个方面. 一、农村现行土地承包政策和农村现实情况的矛盾 这一问题主要集中在农村土地承包政策和农村人口增减的矛盾.目前现行的农村土地承包政策,从土地承包期限和承包关系来看,第一轮是1 5年不变,第二轮延长为30年不变,党的十七届三中全会明确为长久不变.通俗来说就是"增人不增地、减人不减地",但农村客观现实情况却是娶妻生子女、嫁女或者去世造成家庭人口数量的增减,从而带来农村家庭人口与承包土地面积的不均衡性,造成有的家庭人多地少,有的家庭人少地多.     

《中国农民基本常识读本》选登(三) 第二章 农村家庭承包经营

１ 稳定土地承包关系实行土地家庭承包经营 ,对于农业增产、农民增收、农村稳定具有极为重要的作用 ,必须长期稳定和完善土地承包关系。稳定和完善土地承包关系 ,是党在农村的基本政策。从实践看 ,广大农民强烈要求长期稳定土地承包关系 ,以维护自己的切身利益。中央决定土地承包期再延长３０年不变 ,就是适应农民的迫切要求 ,保持党的农村基本政策的稳定性和连续性 ,从而保护农民的土地承包权、生产自主权和经营收益权 ,使农民吃下长效“定心丸”。稳定和完善土地承包关系 ,是保持农业稳定发展的重要保障。我国人多地少 ,人地矛盾突出 ,必…     

“六个突出”推进仲裁工作

<正>湖南省双峰县地处湘中腹地,属丘陵山区。全县辖16个乡镇1个经济开发新区,894个行政村,22.96万户农户,总人口95.47万,其中农村人口83.91万,耕地面积66.89万亩,连续8年被评为全国粮食生产先进县。近年来,双峰县认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等法律法规,切实做好土地承包纠纷调解仲裁工作,为维护农民土地承包权益、稳定农村土地承包关系、促进农村社会稳定作出了积极贡献。     

促进农村土地流转应注意的问题

从农村实行家庭承包经营以来,党的农村土地政策在强调稳定农村土地承包关系的前提下,始终允许和鼓励农民在自愿基础上进行土地承包经营权的依法、有偿流转,并把土地流转作为解决我国农户土地经营规模小、土地分割细碎等资源劣势的重要配套措施。这一政策也一直为广大农民群众所接受和实践。今年3月1日起实施的《农村土地承包法》又以法律形式对农村土地承包经营权的流转给以了明确规范。这对于维护农村土地承包人的合法权益,促进土地流转市场的形成,实现土地资源的优化配置都具有重要的意义。由于农户家庭人口发生变化或主要劳动力外出做工,…     

充分发挥党在农村的政策效应

当前,要做好农业和农村工作,必须稳定党在农村的基本政策。重点要在落实五句话上下功夫,即"土地承包不能动,农民负担不能重,粮食保护价不能跌。农村资产要增值,村级财务要公开"。"土地承包不能动",就是要稳定和完善农村土地承包关系,做好延长土地承包期工作。稳定土地承包关系是党在农村政策的核心内容,是农村稳定的基石。第一轮15年土地承包期,我省绝大多数地方今年已到期,要按照中央和省文件精神,一律延长承包期30年,并向农民颁发由县人民政府统一印制的"农村集体土地承包经营权证书"。做好新一轮土地承包工作,     

威海集体股民资格界定探析

正山东省威海市从2009年开展农村集体产权制度改革试点。在股民资格界定这个关键环节,威海市统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,认真扎实做好股民资格确认工作,确保了农村集体产权改革的顺利推进。祖居人口股民资格的确定。农村集体经济组织现有资产都是祖居人口加入初级社、高级社时,以私有财产(土地、牲畜、机械等)入股增值形成的,并且在农村集     

促进农村承包土地经营权流转需要完善农村社会保障制度

我国的经济体制改革起始于农村联产承包责任制 ,联产承包经营的实行 ,充分调动了广大农民的生产积极性 ,对于增加产量、提高农民收入等方面功不可没 ,取得了举世瞩目的成就。但随着农村经济的发展 ,农村经济中出现了许多新问题、新现象 ,需要不断完善和深化。其中 ,农村承包土地经营权制度的改革就是一项十分重要的课题。而农村承包土地经营权的流转又需要不断完善农村的社会保障制度。一、农村经济体制改革需要完善农村承包土地经营权流转制度我国农村经济体制改革的巨大成就 ,得益于联产承包责任制的实行 ,把土地承包给每户农民 ,由农户承…     

应明确农村机动地管理的相关规定

贯彻实施<农村土地承包法>,稳定农村土地承包关系工作中,如何化解农村土地承包中的人地矛盾尤为重要,而农村村集体现在留有的"机动地"将对此起到重要作用.同时,"机动地"也是进行土地调整和解决新增人口承包地问题的主要来源.因此,如何规范地使用和管理农村"机动地",使之合理有效地发挥作用,将直接影响<农村土地承包法>的顺利实施,对稳定农村土地承包关系至关重要.     

调处土地承包纠纷应把握的几个关系

<正>上海市松江区2010年成立了11人组成的松江区农村土地承包仲裁委员会,构建了区、镇、村三级土地承包纠纷调解仲裁网络。根据几年来从事农村土地承包纠纷调解仲裁的工作经验和一些纠纷案例的分析研究,笔者认为需要处理好几个关系。(一)成员与承包的关系。《农村土地承包法》规定,"农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土     

关于当前土地流转方式的探讨

1 .减人减地 ,增人增地。人多田少或土地适中的地方 ,由于人口的变动 ,如 :升学就业、娶进嫁出、生老病死、农转非等引起人口变动 ,农民为了保障自己的基本生活需求 ,都愿意种点地 ,这种地方的土地承包流转是坚持“大稳定、小调整” ,采用减人减地、增人增地 ,重新确立承包关系。2 .自行协商出租。外出打工经商、离土离乡、户口虽在农村 ,但住在外地 ,家里承包耕地无法耕种 ,这部分农户的承包土地坚持承包权不变 ,由本人自找在家种田的兄弟或亲友协商 ,把土地经营权转让给他们 ,经营年限不限 ,租费由他们双方自行议定 ,承包费仍由原承包者缴…     

抓紧建立和完善土地承包经营权流转机制──稳定和完善土地承包关系问题述评之三

抓紧建立和完善土地承包经营权流转机制──稳定和完善土地承包关系问题述评之三●本刊评论员农村集体土地承包经营权流转，是指在坚持家庭联产承包责任制和土地承包关系长期稳定的前提下，允许和鼓励农户对其承包的土地依法转包、转让、入股、出租、抵押和继承。抓紧建立...     

均田到两田：农村土地制度建设的生长点：关于两田制问题的思考

近几年,农村兴起的两田制,重新构造了土地关系的利益结构和权利义务结构,在不同程度上解决了均田承包中的问题,引起了人们的关注。从当前发展的趋势看,两田制是现实条件下,农村土地制度建设的一个生长点,并将作为土地制度建设的过渡形式发挥作用。 两田制在全国呈发展趋势 家庭联产承包制,在少数地方一开始就是按人口平均承包土地的,也有少数地方按人劳比例承包,有的则试行了每人一份口粮田,其它土地按劳动力承包的办法,这就是最初出现     

应明确农村机动地管理的相关规定

贯彻实施《农村土地承包法》,稳定农村土地承包关系工作中,如何化解农村土地承包中的人地矛盾尤为重要,而农村村集体现在留有的“机动地”将对此起到重要作用。同时,“机动地”也是进行土地调整和解决新增人口承包地问题的主要来源。因此,如何规范地使用和管理农村“机动地”,使之合理有效地发挥作用,将直接影响《农村土地承包法》的顺利实施,对稳定农村土地承包关系至关重要。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》中规定“目前已留有机动地的地方,必须将‘机动地’严格控制在耕地总面积的5%的限额…     

这样调整土地可以吗

编辑同志：在农村实行责任制时，我是单身一人，现在家里增加了妻子和两个孩子，可是土地没有增加，公购粮也没有减少，生活很困难。可是我们这里把一部分农转非人员的土地收回以后，还是按包产到户时的人口分掉，结果是有些已经死亡和出嫁的人口又分到了土地，而我却没有分到。请问，这样做对吗?(读者：张本之)张本之同志：党的政策是稳定以家庭承包为主的生产责任制。这首先要稳定承包关系，延长土地承包期，所以党中央的有关文件规定，土地承包以后，一般30年不变。但是，在人口增减变化较大的情况下，群众要求对原来的承包地本着“大稳…