国有林区森林资源不宜实行分户承包经营

我国国有林区面临的资源危机和经济危困尚未根本好转，走出困境的选择在干深化改革，而深化改革的措施是否就要借鉴我国农村家庭联产承包责任制的办法，也实行分户承包经营呢？甚至有的同志提出“分户经营是产权制度改革的必然选择”。这一问题已引起国内很多富有责任心和使命感的理论工作者和实际工作者的广泛关注，并积极去探索与思考。对此，我谈几点粗浅看法。1．国有森林资源产权制度改革应该慎在我国是世界上的少林国家，黑龙江省国有林区，是全国最大的木材生产基地。目前这片国有林区的可采森林资源正在急剧减少。保护培育好这片国…     

国有林区开展群众管护经营改革的探索——青海省试点调研

青海省麦秀林区地处三江源自然保护区核心区,又属林牧交错地区,其改革保护与发展矛盾突出。尝试在黄南州麦秀国有林区开展森林资源家庭承包管护经营改革的试点。根据调查,林区群众表示在生活水平不降低的前提下愿意参与森林承包经营管护。因此制定了较完善的承包方案,包括承包责任管理和监督、承包费用、经营内容、保障措施,对农牧交错地区的国有林区改革进行了有益探索。     

关于国有森林资源划区管理、双层经营方式的特点

实践“天保工程”,国有森林资源经营方式有必要实施划区管理、分类经营、统分结合、双层经营,深化森林经营承包责任制,建立高效、科学的利益驱动机制和监督、制约机制,充分调动林场和职工群众“双层”生产经营主体的积极性,不断提高森林资源的管护效果,加快森林资源的培育步伐,最终实现青山常在,永续利用的目标。     

改革森林资源管理体制实现森林资源资产化管理

在国有林区实行森林资源资产化管理，是强化森林资源管理的发展方向，也是国有资产管理在林业领域的发展和创新。实现国有森林资源资产化管理的变革，就是要按照现代企业制度的要求，遵循“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，建立国有资产出资人制度，明确企业经营国有森林资源资产的权限和责任，帮助林业企业建立合理、有效的法人治理机构，国务院及其林业主管部门代表国家统一行使国有森林资源资产的所有权，国家授权的森林资源管理机构分级管理国有森林资源资产，国有林区的森工企业集团受权经营国有森林资源资产。改变当…     

森林资源管护经营责任制会计核算方法刍议

最近,国家林业局对东北内蒙古国有林区经营目标重新定位,指出"天保工程"的重点任务是减少木材采伐,分流安置人员,使林业有效休养生息、恢复森林植被.实施国有林区森林资源管护经营责任制是林业新定位和林业分类经营改革的需要;是从东北内蒙古国有林区天然更新能力强特点出发,采取封山育林和管护经营措施为主,低成本恢复森林植被的重大经营决策;是利用非木资源,分流减产下岗人员,大力发展多种经营,培育优势特色产业的有效途径.面对森林资源管护经营责任制新的会计核算任务,我局在总结营林村财务核算办法、工程造林分户承包核算办法、人工更新造林小班财务核算办法的历史经验基础上,研究制定了森林资源管护经营责任制会计核算试行办法.     

试论家庭林场的生命力

随着以家庭承包为主要形式的林业生产经济责任制的全面推行,家庭林场这种新型的家庭经济在国有林区确立了,并迅速发展起来。实行家庭林场经营的客观依据是什么,如何认识家庭林场在林业建设中的地位和作用,分户承包的家庭经济的性质和发展前途如何,森工采集生产是否适宜家庭承包,这一系列问题的出现是实践向林业经济理论界提出的新任务,本文拟结合林业企业实际谈些拙见。     

浅析林区分户经营

林区面临可采资源普遍减少，林分质量下降，木材产量下调，生产成本上升，职工生活水平提高缓慢，呈现出资源枯渴，经济危困，不利于实现我国经济发展战略目标。为迅速扭转这一状态，一些林区深化改革，参照农村联产承包责任制的成功经验，本着所有权与经营权分离的原则，实施分户经营。笔者认为，这一改革举措，对调动林区职工生产经营积极性，尽快摆脱困境，建立现代企业制度，有着重要的作用。1．分户经营是产权制度改革的必然选择分户经营是以户为单位，将施业区内的森林资源接着生产经营和方便生活的需要，依据森林资源数量和质量情况…     

国有林区改革终极目的不是实行私有化

认为国有林区改革必须对林区的森林经营历史、林区的森林生长自然规律有所了解,以寻求改革的症结所在,并明确改革的目的和目标。对伊春林区改革试点出现的"分林"做法,导致国有林区国有资产的流失提出警示。不认同对国有林区改革的主要方向是"家庭承包"的提法,因为它违反林业经济规律和现代森林经营的基本要求。指出国有林区改革终极目标不是实行私有化。     

改革国有森林资源管理 持续发展林业

森林资源产权制度改革是森工企业改革的核心。只有产权关系明晰了,理顺了,使森林资源所有权、经营权分离,真正做到林有主、主有权、权有利,保护经营者的合法权益,处理好生态与经济、环境与发展,走持续发展的道路,企业才有自我约束、自我发展机制,才能充满生机与活力。黑龙江省穆棱林业局在深化企业内部产权制度改革时,实施并不断完善了森林资源国有民营的产权制度改革,具体措施为划区管理、分户     

双层经营 三级管护 试行森林管护经营责任制改革

介绍黑龙江省八面通林业局全面推行国有森林资源“划区管护、责任承包”改革的主要做法及初步效果。树立的新观念:“资源有价、使用有偿、管护有责”;运行机制:“双层经营、三级管护、四点结合”。初步效果:增加了管护森林资源的力量,增加了就业;增加了责任人追求经济效益的利益驱动,提高了个人收益;增加了企业经济效益。目前全局承包面积达12.9万 hm~2,占施业总面积的75%。     

改革森林资源管理体制 实现森林资源资产化管理

在国有林区实行森林资源资产化管理,是强化森林资源管理的发展方向,也是国有资产管理在林业领域的发展和创新.实现国有森林资源资产化管理的变革,就是要按照现代企业制度的要求,遵循"国家所有、分级管理、授权经营、分工监督"的原则,建立国有资产出资人制度,明确企业经营国有森林资源资产的权限和责任,帮助林业企业建立合理、有效的法人治理机构,国务院及其林业主管部门代表国家统一行使国有森林资源资产的所有权,国家授权的森林资源管理机构分级管理国有森林资源资产,国有林区的森工企业集团受权经营国有森林资源资产.改变当前森工企业既是森林资源管理者,又是森林资源使用者,自管自用,森林资源所有权、管理权、使用权不分,管理上资产主权缺位、多头管理、职责不清、管理效益低下.     

重点国有林区改革与发展趋势的实证分析

对重点国有林区改革与发展状况进行了回顾,对影响国有林业企业“两危”的因素进行了分析,也分析探讨了国有林区出现的各种改革措施对保护和发展森林资源,增加林区职工收入的作用。指出,在国有林区,国有加工业改制进展迅速,家庭式经营管理和市场化手段成为森林资源管护和经营基本制度要素,许多新做法提高了森林培育、采伐和经营的效率,但社会保障体制严重缺位。通过多元统计分析,在一定程度上验证了利润分成机制、企业社会负担对企业创收存在过强激励,是森林资源破坏的根源。分析结果不支持农业生产等同于毁林的判断。改革方向是建立地方公有林体系,国家林业主管部门将精力集中于公共物品提供方面。深化改革需要得到政府部门的关怀和支持,使之规范化,催生林区可持续发展的新体制。     

国有林区农民参与管护森林资源的效益与政策需求

天然林资源保护工程启动实施后,结合森林分类经营,以封山育林、专业管护、承包管护经营等形式的森林资源管护工作扎实推进并取得显著成效.近期,伊春林区北部乌伊岭林业局针对农林交错特殊区域森林资源管护形式改革,进行了积极有益的探索和尝试.将国有森林资源管护主体延伸拓展至施业区范围内的农民,突破了长期以来国有森工林业局独立管护的单一体制,新型国有森林资源管护格局正初步形成.     

国有林区改革进展与政策研究——以龙江森工集团和大兴安岭林业集团为例

通过对龙江森工集团和大兴安岭林业集团及所属6个林业局、12个山上林场及6个山下社区中的180户职工家庭以及508个家庭成员的调查发现,林区停伐试点后林区森林资源状况明显改善,经济结构有所优化,但职工家庭就业困难。国有林区改革进展各地情况有所不同,当前改革面临问题及困难主要有:改革经济成本过高,改革转型阻力较大。进一步推进国有林区改革,需要合理处理历史遗留问题,妥善安置富余分流人员,加大财政支持,适度产权创新。     

东北国有林区改革的评价与趋势研究

对东北国有林区森林资源管理体制改革、产业结构调整、森工企业改革情况进行了回顾与评价,探讨了改革的趋势。国有森林资源管理体制改革经历了"四权合一"与"两权分离",探索了委托经营、承包经营,但改革尚未全面推进。国有森工企业改革和发展的趋势是产权清晰、政企分开、资产所有权与法人财产权分离、投资主体多元化、企业经营集团化。     

实施县局共建促进林农和谐发展

大兴安岭林区是我国重点国有林区之一，林农之间森林资源管理和森林防火之间矛盾重重，林农交错地带表现的尤为明显，成为困扰当地经济社会协调发展的首要问题。为了搞好社会主义新林区、新农村建设，呼玛县和韩家园林业局、十八站林业局以林农合作为切入点，制定惠农政策，让林农以家庭承包的方式进行森林资源的管护经营，推进林农共建工作，实现“管住资源、管好防火、管活产业”的发展目标，合力构建“加强协作、互通有无、优势互补、林农一体、利益共享”的和谐林农关系。     

国有林区森林资源管护承包对森林资源安全的影响

构建国有林区森林资源安全指标体系,基于2000—2016年黑龙江省国有林区森林资源的时间序列数据,采用熵权法测算森林资源安全综合指数,运用多元线性回归法分析森林资源管护承包对国有林区森林资源安全的影响。结果表明:2015—2016年黑龙江省国有林区的森林资源安全总体处于良好阶段;森林资源管护投资、个体承包管护面积占管护总面积的比例等对国有林区森林资源安全产生显著的正向影响;管护资本投入是对森林资源安全影响最大的人为干预因素,火灾发生次数是对森林资源安全影响最大的自然灾害因素。因此,为了保障国有林区森林资源安全,建议加大管护资金投入,增加管护人员数量,组建联合管护队伍,签订管护责任书,加强森林巡护,防范自然灾害的发生。     

微生态·国有林场改革

长期以来国有林场和国有林区管理体制不顺、经营机制不活、投入渠道不畅的瓶颈,将迎来一系列改革举措。对此,中共中央、国务院在近日印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》中提出,要有序停止重点国有林区天然林商业性采伐,积极推进国有林场林区政企事分开,形成精简高效的国有森林资源管理机构,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。要立足发挥绿色资源优势,大力发展特色产业、替代产业、接续产业,多措并举促进职工就业增收,加快完善基础设施和公共服务,妥善解决基本民生问题。这是国有林场发展史上具有里程碑意义的大事,标志着我国林业改革进入了国有林场、国有林区、集体林权制度三大改革全面推进的新阶段。     

伊春国有林林权制度改革现状与对策研究

以伊春国有林区林权制度改革为研究对象，结合伊春林区实际，论证了“明晰所有权，放活经营权，确保收益权，落实处置权”的林权制度改革的总体思路；分析了“远封近分、三林流转、大力发展民有林”的伊春国有林区林权制度改革模式和民有民营、股份合作经营、国有民营的民有林发展模式的利弊，并就改革坚持的原则、需突破的政策障碍等进行了探讨。     

黑龙江林区“三权”流转工作存在问题的探讨

为了“天然林保护工程”的顺利实施,更有效地培育、保护、利用好森林资源,根据国家林业局的要求,按照森林资源所有权与经营权适当分离的原则,对黑龙江省森林工业总局资源管理体制进行改革试点。试点的总体设想是:在不动摇重点林区国有森林资源主体地位的前提下,适度放开森林、林木和林地的使用权,依法向企业职工进行流转。一、“三权”流转的具体模式1.对分布于远山区的公益林,实行国有国营,不做任何形式流转,全部由林业局、林场统一经营。2.对分布于浅山区的商品林,实行国有民营;对其中的宜林荒山荒地、火烧迹地、疏林地、低产林地和退耕地…