机制创新：农业综合开发资金运作模式探索

历经17年的改革发展，我国农业综合开发形成了独特的资金运作机制。目前其资金运作模式是在借鉴世界银行项目管理经验的基础上。实行按比例配套投入（资金）政策。即凡经国家批准的农业综合开发项目，中央财政都安排相应的资金，并要求地方财政、农村集体和农民群众等方面进行相应的配套投入．从而形成了“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的资金投入机制。     

完善以农民为主体的农业综合开发机制

农业综合开发以小型农田水利基础设施建设为主，实行中央引导地方、国家引导农民，国家、农民及其他资金共同投入的机制。帮助农民解决一家一户想办但办不了的农业生产问题，提高农业综合生产能力，直接让农民受益。十多年来，农业综合开发坚持这一机制，并在实践中根据农村改革和发展要求，不断丰富和完善机制内涵，探索出了一条独具特色的开发之路。     

坚持多元投入 增强开发活力

近年来，晋城市紧紧抓住实施农业综合开发项目的机遇，以农业综合开发财政资金为引导，不断探索多元投入、合力开发的新机制。据统计，“十五”期间，该市利用6116万元各级财政农发资金，吸引各类民间资本5000余万元，龙头企业自筹资金4716万元，农民群众筹资投劳1569万元，整合其它项目资金500多万元，合力打造农业综合开发项目，充分发挥了财政资金“四两拨千斤“的作用，增强了开发活力，带动了产业升级，促进了农业增效和农民增收。     

农开资金审计要有宏观意识

农业、农村、农民问题历来是党中央十分关心的重要问题,农业综合开发是国家支持、保护和发展农业的一项重要措施。经过十多年的开发,多数开发区已进入田成网、树成林、水渠贯通、土地增效的良性发展阶段。组织实施农业综合开发资金审计,是郑州市审计局近三年的一项重要工作。三年来,郑州市审计局紧紧围绕农业综合开发“改田、增产、增收”和“两个转变”的指导思想,与时俱进,开拓创新,进一步探索完善资金的投入、使用、管理的审计机制,不断开创农业综合开发审计工作的新局面。     

明年，中央财政35亿元扶持农业产业化

从财政部国家农业综合开发办公室获悉，明年中央财政初步安排35亿元资金，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的农业综合开发产业化经营项目。“十五”期间，中央财政共安排农业综合开发产业化项目资金113．5亿元，占同期中央支持农业产业化总投入的90％以上。1988—2009年，农业综合开发共建设优质高效农业种植基地2299万多亩，     

完善农业综合开发政策的思考

一、农业综合开发投资主体如何界定农业综合开发以国家投资为引导、以农民投资为主体,具有“民办公助”的性质,应转变为以财政投资为主体、农民投资为辅的“办公”性质。一是社会主义市场经济体制下公共财政的必然选择。公共财政要求,凡属于或可以纳入社会公共需要领域的事项,财政就必须涉足,而农业综合开发项目属于农业公共项目,是农民的公共需要,投入的主体必须由财政来承担。二是WTO基本原则中国民待遇原则所决定的,城市居民在城市享受了政府提供的桥、路等公共服务,农民作为弱势群体有权利要求政府在农村提供同等的公共服务,以体现国…     

徐州市创新农业综合开发管理机制

江苏省徐州市自1988年被列为全国第一批农业综合开发地区以来，已累计投入农业综合开发资金19．35亿元。为管好这项“兴农富民”资金，市财政农发部门积极配合有关涉农口单位，不断创新机制，逐步完善“十项制度”。     

巨鹿县 政府采购念起“农字经”

随着中央一号文件的下达，解决“三农”问题逐步成为各级政府部门的工作重心，巨鹿县作为农业大县．为促进农业增产、农民增收，加大支农资金投入力度．实施了农业开发、农业种植结构调整、文明生态村建设等几十个富民工程项目．累计投入各项支农资金上千万元。     

数字

318.72亿元2012年,中央安排扩大农村危房改造试点补助资金318.72亿元(含中央预算内投资35亿元),以加快农村危房改造和扩大试点。275.63亿元2012年,中央财政农业综合开发资金拨付进度进一步加快。截至6月中旬,已累计拨付各地区农业综合开发项目中央财政资金275.63亿元,占全年农业综合开发中央补助地方支出预算(277.57亿元)的99.30%,比上年同期提高11.18个百分点。     

祥云县提高农业综合开发效益的几点做法

祥云县1996年被列为国家农业综合开发项目区以业，累计投入农业综合开发资金6957．49万元，其中：财政有偿资金1873．2万元，群众自筹资金2594．49万元。共改造中低产田12．72万亩，建立林果基地3万亩，发展商品仔猪18．7万头，通过项目实施，新增粮食生产能力2720万公斤，项目区农民人均增收254元，取得了显的经济效益、社会效益和生态效益。     

农业综合开发有偿资金回收难的原因及对策

一、农业综合开发有偿资金回收难的原因，1．对财政有偿资金的性质认识模糊，观念陈旧，还款意识差。长期以来，国家对农业的扶持大多采取无偿方式，使部分乡镇党委、政府和农民形成了“国家出钱，农民种田”的观念，极个别地方的党委、政府对财政有偿资金的有偿性认识不足，认为财政有偿资金就像“唐僧肉”，谁都想吃，谁都能吃，有“久占为业”的思想。     

加强农发资金管理 提高财政投资效益

近年来,江苏省徐州市农发资金管理工作以"农业增效、农民增收"为中心,以推进农业现代化为目标,以支持高标准农田建设为重点,不断创新项目投入机制,实现农发资金管理的科学化、精细化和规范化,农业综合开发取得新成效。2012年,全市农业综合开发项目总投资5.84亿元,其中财政投资4.24亿元,自筹资金1.6亿元,项目总投资和财政投资分别首次突破5亿元、4亿元大关。共改造中低产田     

省财政厅下达资金2000万元支持农业综合开发中低产田改造项目建设

为促进粮食稳定增产、农业持续增效和农民增收,在已下达第一批补助资金2000万元的基础上,近日,省财政下达2012年第二批农业土地开发资金2000万元,重点用于支持11个县区农业综合开发中低产田改造项目建设,项目预     

实施农业综合开发促进产业结构调整

近年来,浙江省浦江县紧紧围绕农业增效、农民增收的目标,抓住农业综合开发工作的契机,以项目区建设为载体,调整优化种植结构,大力发展市场农业,有效地推动了全县农业和农村经济发展,增加了农民收入,也为农业综合开发向深度和广度进军作出了有益的探索。2000——2002年,全县农业综合开发土地治理项目的任务是改造中低产田5.2万亩,总投资2296.94万元。其中省以上财政资金1066.94万元,县财政配套资金230万元,村及农民自筹资金375万元,其他资金625万元。经过几年的农业综合开发,有力地促进了产业结构的调整。一、抓基础设施建设是促进产业结构调…     

浅谈农开资金管理

农业综合开发是从中央到地方．自上而下有组织有计划地实施的旨在发展农业生产的一项系统建设工程．国家和地方财政都投入了大量有偿资金(以下简称农开资金)。农开资金的合理利用，对改善农业生产基本条件，促进农村经济发展发挥了巨大作用，但在资金的管理和使用方面．不少地区和项目管理单位存在着投放不到位和回收还款难问题，有的甚至偿还     

合理配置公共财政资源提高支农资金规模效益——关于太谷、左权两县整合财政支农资金情况的调查

山西省太谷县地处晋中盆地，是一个传统的农业大县，农业人口占全县总人口的75％以上，素有“金太谷”之称。而左权县是一个革命老区，属于国家扶贫开发重点县之一，自然环境恶劣，农业经济基础比较薄弱。这两个县虽然县情不同，但都面临着农业资金总量不足且使用分散，难以发挥规模效益的问题。针对这一问题，这两个县积极探索财政支农资金整合的有效途径，把有限的项目资金集中配置到优先扶持的主导产业和重点项目上来，取得了较好的规模效益。2003年以来，这两个县共整合支农资金20395．7万元。其中，太谷县整合支农资金12016．7万元，左权县整合支农资金8379万元。在投入上，太谷县将整合的资金主要用于农业产业化加工龙头企业建设、农业基础设施建设和农村公益事业建设。左权县主要用于14个移民新村的综合配套建设和农业综合开发及农业生态建设项目。其中包括：移民搬迁工程建设、人畜饮水工程建设、农田水利基础设施建没、农村道路建设、农村学校建设、退耕还林和经济林建设、小流域治理、养殖和农副产品加工业等方面。     

广水市农村资金供需情况调查

为了分析农村资金供需状况,笔者对广水市部分农户、农村个体私营企业进行了深入调查,情况表明,随着农村经济结构调整步伐的逐步加快,其资金需求呈现出逐步扩张的趋势,无论对信贷总量,还是金融服务都提出了更新更高的要求.据调查,广水市2003年资金需求总额3.48亿元.其中,纯农业生产资金需求4500万元,水产、生猪、茶叶和水果等种养专业户7800万元,农业综合开发、基础设施建设资金需求1.87亿元,加工业资金需求2600万元,收购业需求资金1200万元.     

开发优势资源 发展高效农业

近几年来,江苏省盱眙县财政、农业资源开发等部门根据县情,因地制宜,充分利用本地优势资源,农业综合开发工作以促进农业增效、农村发展、农民增收为目标,以促进“著名龙虾之都、特色休闲之都”建设为主线,以促进优势农产品品牌建设、项目质量管理为抓手,加强农业基础设施建设,着力推进农业产业化经营。为此,3年间全县共投入资金4．46亿元,     

深化改革从严管理打造财政农发工作新优势

江苏省丰县位于江苏省最西北部，与苏鲁豫皖四省七县接壤，幅员面积1449．7平方公里，耕地面积115万亩，总人口109万，是一个典型的农业大县。“十五”以来，全县累计投入农业综合开发资金7812万元（其中财政投入5139万元）。改造中低产田15．8万亩，增加项目区效益7521万元，人均年增收357元。项目实施过程中，从强化资金管理人手，积极推进管理机制创新，在全面推行县级财政报账制的基础上，率先实行了工程监理制、项目资金使用公示制和委托中介机构审计制，提高了资金的整体使用效益。     

浙江省农业综合开发产业化经营项目成果鸟瞰（三）

近年来，浙江省农业综合开发紧紧围绕新农村建设的目标和任务，大力发展农业产业化经营，积极扶持优质特色农产品高效种植养殖基地。集中力量重点培育扶持了一批规模大、带动面广、竞争力强、与农民结成利益共同体的国家级、省级农业龙头企业和科技型、成长型的市级农业龙头企业，经济效益和社会效益显著。“十五”期间，全省农业综合开发重点扶持了278个产业化经营项目,项目总投入39亿元。