我同政策性农业保险的现状、问题及对策建议

近年来，中央政府高度关注农业保险的发展，连续六年的中央一号文件都对政策性农业保险做出重要战略部署，各地政策性农业保险试点工作也纷纷铺展开来。我国政策性农业保险在面临良好的发展机遇的同时，也存在诸多制约其发展的因素。本文从我国政策性农业保险现状出发，通过对我国现阶段政策性农业保险发展过程中存在的问题以及造成这些问题的原因分析，进而给出当前加快我国政策性农业保险发展的对策建议。     

从政府支持角度谈农业保险的瓶颈突破

农业保险是国家对农业进行宏观调控政策的一部分，是一项重要的经济补偿制度。现阶段我国农业保险基本以商业保险模式运作，并呈不断萎缩态势。破解农业保险的发展难题对于实现小康社会的建设目标有着重要意义。农业保险“准公共物品”的性质、“高风险、高成本、高亏损、高赔付”的特点和我国农业发展的现实决定了政府支持是我国农业保险突破瓶颈的关键，是农业保险快速发展的重要保证，也是农业长期稳定发展的重要前提。     

论我国农业保险的发展

我国是农业大国，农业保险是一个潜在的巨大市场。长期以来，作为政策性业务的农业保险由商业保险公司经营，从20世纪90年代以来，农业保险业务持续萎缩。借助商业保险实现支持和保护农业的政策目标已无望实现，如何在新形势下更好地发挥农业保险在保障农业发展中的作用，是一个新的课题。回顾我国农业保险的发展历程，分析农业保险发展中存在的问题，实现农业保险健康发展要抓紧农业保险立法、建立农业保险的政策支持体系、创新农业保险经营主体。     

我国农业保险发展研究

由于农业是世界公认的抵御自然灾害能力极差的“弱势产业”，我国又是世界公认的自然灾害最为严重的国家之一，完善农业保险体系对于保障农业经济的平稳发展有着极大的现实意义。农业保险的发展离不开政府的扶持，我国农业保险的发展模式应走财政支持型的农业保险发展之路。特别是要注意依照WTO的规则，建立符合我国国情的保险制度，以适应世界经济一体化的趋势。     

论我国农业保险存在的问题及对策

保险业虽是我国新兴的朝阳产业，但与其他险种相比，农业保险的发展却举步维艰，近年来还出现了逐年萎缩的趋势。这不仅难以满足农村和广大农民对保险保障的需求，也与我国农业大国的国情不相适应。农业经济是一个受自然因素影响较大的高风险性基础产业，必须通过设置风险分散机制来降低农业风险。农业保险是WTO规则中的“绿箱”政策之一。农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是无法完全替代的。我国是世界上农业自然灾害发生较频繁的国家之一，农业自然灾害严重威协着我国农业和农村经济发展，威胁着农民正常的生产和生活，农业保险的发展对我国农业的保障作用是毋庸质疑的，特别是在我国加入WTO以后，传统的农业补贴政策受到限制，作为国际上WTO成员国支持本国农业的基本手段，我国推广和发展农业保险更有迫切性。     

推动我国农业保险发展的建议

本文认为，要推动我国农业保险发展，就必须加大财政补贴力度，促进农业保险可持续发与强制保险相结合，提高农业保险参保率；设立巨灾风险基金，增强农险公司抵御巨灾风险的能力；建立农业保险的经营风险；制订税收优惠政策，扩大农业保险的覆盖范围；加大对农业保险的信贷支持，设立农业风险管理机构，统筹全国农业保险发展；推进我国农业保险立法，加强农业保险制度建设。     

政策性农业保险与财政补贴若干问题思考

农业是国民经济的基础产业，发展政策性农业保险是我国的现实选择。政府对农业保险的财政补贴有着一定的理论基础，而且在新的农业保险的经营环境下，政策性农业保险发展指日可待。农业保险的财政补贴要坚持一定的原则，采用适当的方式，确定合适的对象予以发放，以提高补贴的效率。     

我国农业保险的发展与演变——产品形态的视角

经过十多年的快速发展，当前我国农业保险正处在从粗放式发展向高质量发展转型、从物化成本保险的低保障向完全成本保险和种植收入保险的高保障迈进的关键时期，未来我国农业保险的发展方向以及应采取的主流产品形态成为摆在学界和业界面前的重要命题。本文由今溯古，首先对成本保险的概念和特征进行理论辨析，然后梳理了民国时期至2004年我国农业保险在不同时期的产品形态，探讨了我国农业保险产品演变背后的逻辑，最后提出我国农业保险产品的创新发展方向，旨在为回答上述问题提供经验依据和理论支持。研究发现：自民国时期至2004年我国农业保险探索实践了成本保险、价值保险、产量保险等多种产品形态，在保险公司解决高赔付问题、政府担心财政补贴压力和农业生产条件等因素作用下，我国农业保险最终选择了物化成本保险的产品形态。但目前各方面条件都发生了深刻变化，在推动我国农业保险向高质量发展转型的过程中，保产量依然是当前和今后一段时期农业保险保障的重点，应兼顾小农户需求继续开展成本保险，优化完善成本保险的“分阶段赔付”设计，并探索开展“产量保险”试点。     

政策性农业保险的实践探索

政策性农业保险政府通过各种扶持政策为稳定国民经济而实施的一种国家政策，农业保险是防范农业风险的重要手段，对农业和农村经济、乃至对整个社会的和谐和稳定发展都有重要意义，由于各地的农业经营模式不同，经济条件和经济发展阶段不同，政策性农业保险应该如何实施，如何选择适合我国政策性农业保险发展的制度模式等，都是各级政府和保险界十分关注的问题。     

财政支农促进了农业经济发展吗？——基于中国农业保险财政补贴试点的实证研究

科学合理的财政支持政策，是解决我国“三农”问题、推动经济社会平稳健康发展的重要举措。本文基于全国各省份农业经济数据，利用我国从2007年开始在各个省份陆续实施的农业保险财政补贴政策试点这一“准自然实验”，使用多期双重差分模型评估农业保险财政补贴政策对我国农业经济发展的影响。研究发现，农业保险财政补贴政策显著增加了各省份农林牧渔业总产值，促进了我国农业经济的发展，这一结论在进行了一系列稳健性检验后依然成立。异质性分析表明，农业保险财政补贴政策对东中部省份和经营规模较大的农户影响更为显著。进一步机制分析发现，农业科技水平的提高和农作物种植面积的扩大是农业保险财政补贴政策发挥作用的主要依据。本研究表明，我国应继续增加国家支农体系中的农业保险财政补贴力度，实施差异化的财政补贴政策，完善农业保险科技合作机制，从而更好发挥财政支农作用。