政府间财政资源合理配置——基于中央和地方政府税收划分的思考

中央和地方税收划分是处理好政府间财政资源配置的一个核心问题,也是影响中央和地方关系的重要因素.建议从两级政府间财政资源优化配置的标准和实现机制出发,重构中央税体系,完善地方税体系,采取税基分享代替税收分成的分配办法,实行适当赋予地方税权和减少政府层级等配套措施,以进一步完善我国的分税财政体制.     

关于加快地方税改革的几个问题

1994年以分税制为主要内容的财税改革实施以来,对确保财政收入和适度调控经济运行,发挥了积极作用。但由于分税制改革把立足点着重放在中央税上,注意了中央的集权约束机制,搁置了地方税改革,地方税调控职能和保证地方财政收入的职能受到制约。如何从我国经济发展实际出发,按照社会主义市场经济框架要求构筑规范和科学的地方税体系,显得尤为迫切。     

房地产税成为地方主体税种的可行性分析

正1994年分税制改革在确立中央和地方财权与事权关系的基础上构建了当前的分税制结构。按照现行分税制的安排,地方税收收入主要来源于两个方面:一是共享税部分,包括个人所得税、增值税、企业所得税和营业税;二是纯粹地方税部分,包括契税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、车船税和烟叶税。地方财政收入很大一部分要依靠共享税,尤其随着"营改增"的推进,重新培育地方主体税种,构建新的地方税体系是当前亟需解决的问题。     

进一步完善我国分税制财政体制的思考

分税制作为划分各级政府财政收入的一种分级预算体制,已在世界上实行市场经济的国家得以普遍应用。许多国家的分税制经过了一、两百的历史,已发展成为一种比较完善、比较成熟的制度。我国于1994年1月1日实行了由财政包干体制向分级分税的财政体制转变的改革。分税制在我国的十几年的实践充分说明,它基本上符合市场经济原则和公共财政理论要求,也是市场经济国家运用财政手段加强组织收入并对经济实行宏观调控较为成功的做法。但随着经济社会的发展,分税制也越来越凸显出其与国际社会的不适应性,我们对此作些研究。一、我国现行分税制的税权现状(一)我国税权划分缺乏一个稳定的规则,税权划分模式不稳定。在法制化水平较高的国家,税权的划分一般通过宪法予以明确规定,或至少由最高立法机构通过的基本法律予以规范。我国中央与地方税权的划分不是由国务院颁布行政法规加以规定,使税权划分没有一个稳定的规则。严格说来,我国中央与地方税权划分实际是一个中央与地方博弈的过程。而由于中央与地方税权的划分缺乏稳定的规则,使中央有可能单方面改变“游戏规则”,导致地方政府也存在着极大的越权可能性。(二)中央集权过多,地方越权现象严重。从现实情况看,在分税制新体制下,虽然中央税...     

现行地方税制度存在的问题及改进建议

1994年的分税制财政管理体制改革,明确了中央政府和地方政府之间的基本财政分配关系,并首次从制度上确立了地方税体系。地方税制度的建立,一定程度上调动了地方政府的积极性,促进了税收收入整体的快速增长以及地方公共服务数量和质量的提高。但1994年至今,我国税制改革实际上始终围绕着中央税和共享税进行,长期忽视地方     

完善分税制的总体设想

我国于1994年出台了分税制改革方案,从实践的情况来看,有两个主要特点:一是它在一定程度上具有现代分税制的基本内容,如按分税制的要求界定事权、财权,划分税种,分设中央税与地方税征管机构等等;二是它较多地保留了包干体制的痕迹,如仍实行部分税收收入分成,按基数法核定收支基数,按企业隶属关系征收所得税,沿袭原有上解补贴办法等.     

地方税收与县域经济

地方税，是中央税的对称；县域经济是相对于国家宏观经济和大中城市经济而言的一种地方区域性经济。税收来源于经济、地方税收与县域经济的关系之紧密，可想而知。从分税情况与GDP的关系来分析，地方税收与县域经济的相关性可以分为两种类型：     

国有铁路运输企业税收属地化管理的研究

<正>一、研究的背景分税制财政体制简称"分税制",是市场经济国家普遍实行的一种财政体制,是按照市场经济原则和公共财政理论确定的财政体制。实质是根据各级政府的事权确定其相应的财权,把中央和地方收入通过税种形式分为两个体系,即中央税体系     

我国财税体制改革的思考与建议

正一、被"曲解"的分税制财税改革是我国进一步深化改革的破题之要。我国目前最基本的财税制度是自1994年开始实施的分税制。分税制的核心是将所有的税收分为中央税、地方税和央地共享税,其实质是以准法律的形式规定了中央和地方的财政关系。我国1994年开始实行的分税制度,将增值税(75%)、所得税(60%)以及消费税这三大主体税种划归中央,而只将一些小税种归地方,从而中央掌控了大部分的财政收入。(一)分税制的缺陷分税制实施20年来,为我国经济发展做出了重要的贡献,最近却一直饱受诟病。很多人都将造成当前财税诸多弊端的根源     

分税改革对中央与地方收入之影响

如果遵循增值税作为特殊共享税、企业所得税归中央的原则重新调整税种划分,在不增加新税种、各税种不作制度调整的背景下,根据2007年数据,调整后的中央税将占整个税收收入的一半,作为特殊共享税的增值税占34%,中央税占35%,地方税占30%,中央财政收入能力能够满足其支出需要。但如果结合未来可能进行的增值税转型、营业税并入增值税、增加地方税等多种税制改革以及各税可能的发展趋势,预计2020年,转型后的     

基于全口径预算重构分税制财政体制

"营改增"后分税制改革已不容回避,近年我国推行"四本预算"为主的全口径预算管理制度,增强了预算的完整性,但原分税制依税分钱、范围狭窄,大量非税收入游离于分税制之外。扭曲了央地财政分配关系。针对此,应以全口径预算为基础,清费正税稳定税负,以大共享税为主,构建多元化地方税体系,深化分税制改革,打造全口径预算体制,提高分税制财政体制的透明度。     

我国地方税法制建设的若干问题研究

1994年的分税制改革是一个不彻底的方案,地方税收管理体制无法可依,事权与财权的不统一导致中国公共财政体制的混乱,高度集中的税收管理体制缺乏监督机制等问题,成为制约地方税体系规范发展的瓶颈.党的十五大以来,市场经济建设进入了一个新的发展阶段,法治经济已经涉入社会经济生活的各个领域,实行公共财政已成为市场经济发展的必然要求.而纵观我国税收体系发展过程,无法可依使地方税体系法制建设尤为紧迫.     

完善地方税体系中的问题及对策

完善地方税体系中的问题及对策小虎顺民学敏实行分税制后，如何完善地方税制和强化地方税征管成为一个十分突出的财政经济问题，它不仅事关中央和地方各自财政运行是否顺畅，而且影响到各级政府履行其职责的状况，经济结构是否合理以及经济发展是否具有后劲的问题。针对这...     

论分税制下的地方税体系建设

完善的地方税体系是分税制不断规范的前提，而现行的地方税体系难以适应分税制改革的需要，其管理权限划不尽合理，税种配置亦有欠科学、管理力度尚有待加强，为此，我国应继续推进地方税改革。     

新形势下我国地方税系构建的现实选择

正深化财税体制改革,是当前经济社会改革的最强音。重构中央与地方财政关系,建立完善的地方税体系是规范政府与市场、中央与地方关系的重要支撑和保障。"营改增"的加速推进倒逼分税制和地方税改革,当前我们已进入分税制和地方税系重构的历史关口,直面地方税系重构的重大问题,科学选择地方主体税种,建立合理、稳定的地方税体系迫在眉睫。地方政府是公共服务的主要提供     

“营改增”后重构我国地方税体系的思路和选择

"营改增"之后亟待重构我国地方税体系。学界目前提出以消费税、零售税为地方税主体税种等多个方案,本文通过对多个方案的比较、分析和评价,提出货物与劳务税不宜作为地方税主体税种,"房地产税+土地增值税+资源税"的组合可以成为我国地方税体系建设的长期方案。     

浅谈分税制财政管理体制

一、分税制财政体制的内涵什么是分税制? 对于这个问题,目前国内尚未形成一个比较统一的认识。有人说,分税制就是“分税、分收入”;也有人说,分税制就是中央和地方财政的“分管制”。这些解释都不太完整,虽然分税制和“分管制”有相似之处,也包含有“分税、分收入”的内容,但它主要还是就一个国家以实行的税收管理体制而言的。具体就我国而言,就是根据社会主义有计划商品经济发腰的客观需要,在保证中央统一领导的前提下,中央和地方依照各自划分     

试析地方税体系面临的困境与完善路径

正地方税是处理中央与地方财力事权关系的重要制度安排,是地方政府实现地方层面国家治理的基础。随着新时期我国经济体制改革的深入,现行分税制财政体制及地方税制度安排在发挥重大职能作用的同时,也面临着诸多困境,尤其在预算管理改革、"营改增"等深入推进的背景下,问题更为凸显。一、现行地方税体系面临的困境目前的地方税体系在分税制体制     

完善我国地方税体系的思考

实行分税制后,地方税收入成为维持地方政府运转和行使职能的重要资金来源,但为数有限的地方税收始终无法满足地方事权对财力的实际需求。表面看地方税收有十多个税种,但多数税基小、收入少,缺乏对地方财力具有决定性影响且规模大、税源稳定的独立主体税种。现行的地方税体系     

完善我国地方税体系的思考

一、我国地方税体系的现状 1994年的分税制改革是在有限的时间和诸多不利条件的制约下进行的,在保护地方既得利益的前提下,实行渐进的体制转换和增量调整,过渡色彩比较浓重。因此,它并不是一次规范、科学、彻底的分税制改革,存在着种种不尽如人意的地方。[第一段]