绘蓝图 着力中长期财政监督规划

新政开启,欣欣向荣。随着我国社会主义市场经济条件下公共财政框架的建立,财政监督检查内容、方式方法发生了根本性变革——在监督内容上,由对企业财务收支监督到对财政收支监督,再到目前的全面参与和渗透到财政政策、财政收支、财政改革中去,新增加了履行国库集中支付的审核职能、强化注册会计师和会计师事务所的监督处罚职能等等。在监督方式上,先后取消了税收财务物价大检查,取消了对工业、交通、基建企业的财务决算审批,以及对金融呆账核销审批等具体审批事项,实行会计信息质量和财政收支的抽查监督,建立独立公告制度。法制建设也迈出了重要步伐,湖南、吉林、甘肃三省相继出台了《财政监督条例》。财政监督检查队伍法制意识明显增强。财政监督由直接监督为主转向间接监督为主,由政府监督为主向政府监督和社会监督有机结合,由事后监督为主向事前调查审核、事中跟踪和事后专项检查全过程监督转变,初步形成了全方位、多层次、立体化的财政监督管理体系。新形势,催生新任务。党的"十六"大提出了"完善预算决策和管理制度,加强对财政收支监督"的目标和要求。在新时期,全国财政监督检查系统正在琢磨什么,又有什么新的动作。为此,我们特别策划"各省市区财政监督检查局局长谈监督"活动,着重介绍各省市的财政监督工作中的好经验、新方法,以飨读者。     

服务大局 整体推进努力开创财政监督工作新局面

自2005年6月2日全国财政监督工作会议在云南昆明召开以来，各地财政监督机构按照科学发展观的要求。以建立健全财政监督长效工作机制为主线，努力探索新形势下具有本地区特色的财政监督新方法，涌现出了一大批好经验、好做法。如，广东省实行多层次的内部循环监督系统和相互制衡的内部控制制度；河北省试行向省直部门派驻财政监察员制；海南、江苏、辽宁等省加大预算监督力度等，垒国财政监督工作呈现出生机勃勃的局面。为了落实金人庆部长在2005年全国财政工作会议上重要指示——“把财政监督贯穿于财政运行的各个环节，实现对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，充分发挥财政监督在完善市场经济体制、整顿和规范市场经济秩序、确保财政政策执行、提高财政资金使用效益等方面的积极作用”，切实加强对地方财政监督工作的指导，进一步推动地方财政监督工作的深入开展，去年年底部监督检查局在对部分地方进行调研的基础上，组织召开了京津冀三省市的座谈会，针对地方财政监督工作的现状，部监督检查局耿虹局长着重强调了财政监督工作新模式等五个方面的问题。本刊特辑录这次重要讲话的主要内容，旨在为各地财政监督“十一五”工作起好步、开好局起到重要指导作用，促进各地财政监督工作取得更大更新的成绩。[编者按]     

建立内部循环监督系统 创新财政监督工作机制

近年来，财政改革不断深入，财，政管理不断强化，客观形势对财政监督工作提出了更高、更新的要求。广东省委、省政府高度重视财政监督工作，强调要加强财政资金监管、支出监管，加强资金分配、使用监督。厅党组提出首先在省财政厅逐步建立内外监督相结合、行政监督和社会监督相结合的多层次、全过程监督体系要求。厅党组认为，建立公共财政不仅要强化财政监督，而且还要强化对财政的监督，     

让预算监督成为一种习惯——黑龙江省实施预算同步监督的体会

预算监督是财政监督工作的核心,预算编制的审核是监督,执行中的追加要监督,各类政策制定的会签也是监督,预算监督贯穿于财政预算管理的全过程。黑龙江省财政预算部门立足预算监督职能,按照“建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制”要求,从体制机制和制度上狠下功夫,不断加强预算执行管理,强化预算监督,建立起预算编制、预算执行、预算监督相互制衡、有机衔接的预算监督体系,提高财政预算管理绩效,充分发挥了财政监督作用。     

财政内部监督浅谈

财政内部监督,是指由各级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组或人员,对财政部门内设各职能机构的财政财务会计管理、预算编制执行、内部制约制度以及直属单位的财务收支和会计信息质量情况实施的监督。一、财政内部监督的必要性首先,强化财政内部监督是适应我国加入WT     

信息建设是财政监督基础建设的重点

财政部在2010年9月1日出台了《关于加强财政监督基础工作和基层建设的若干意见》(财监[2010]81号),不仅明确了财政监督双基建设的重要性,而且也明确了加强财政监督双基建设的主要内容。财政部门的日常管理不仅仅是为公共产品提供财政资金,同时也承担了对财政资金使用的监督,而且这种监督是全方位、全过程的。预算编制的审核、预算执行和决算都是一种监督行为,这是财政部门的日常监督。而财政部门的专项监督则由财政内部的专职监督机构进行。从另一方面看,财政内部的监督机构不仅承担了对行政事业单位财政资金的专项监督,也承担了对财政内部其他机构日常管理工作的专项监督。     

论古今中外财政监督体系的比较与借鉴

一、中国宋代的财政监督体系在中国封建社会,宋代是财政监督的里程碑。宋代统治者不仅高度重视财政立法,而且高度重视财政监督体系。1.建立了多层次的财政监督机构。元丰改制以前,实行的是财政管理和财政审计合一的内部审计制;元丰改制以后,实行的是财政管理与财政审计分离的外部审计制度。从监督机构来看,从中央到地方形成了一个多层次、多渠道的财政监督系统。中央财政监督机构主要有:勾院、都磨勘司、三司账勾磨勘司等。还专门设置了审查中央各部门和地方财物收支账籍的机构,主要有:都主辖支收司、构收司、都理欠司、催驱司、都凭由司、专勾司等。元丰改制后,比部真正成为独立于财政管理系统之外的审计监督机构,使财审分离。为了加强中央对地方财政的监督,各路均由中央直接派任转运使,有一名专职负责一路的财物账籍的审计。2.监督方法严密和科学。宋代的财政监督不仅机构复杂,而且方法严密,其对监督范围、内容、审批程序、送审时间、审计过程、期限等都有明确的规定。监督方法包括:事前监督和事后监督;初审和复审;上计审     

以学习贯彻十八大精神为契机 科学谋划财政监督工作——访云南省财政厅党组书记、厅长陈秋生

"云南省财政厅党组历来高度重视财政监督工作。按照财政部和云南省委、省政府的决定及要求,着眼于财政资金管理的安全性、运行的规范性和使用的效益性,始终坚持把财政监督贯穿于财政管理的全过程,从制度约束、机制建设、监督检查、内部控制等方面和环节入手,强化事前、事中、事后监督,逐步提高财政政策执行和资金管理的科学化精细化水平,为深化财政     

论财政内部纵横联动监督工作体系的构建

财政内部纵横联动监督工作体系是指在明确财政内部各机构应承担的监督检查（稽查）职责的基础上，从财政业务机构、国库集中支付与核算机构、专职监督检查机构三个环节着手，构建一个职责明确、各有侧重、环环相扣、运作规范的监督体系。财政内部纵横联动监督工作体系将财政监督工作贯穿于财政管理全过程，通过事前审核、事中跟踪问效、事后重点检查等监督方式，加强财政资金（资产）规范性、安全性、有效性管理，实现财政管理的科学化、法制化、规范化、精细化，不断提高财政管理水平。     

“监督局长话监督”之二十——健全内控机制 强化内部监督

财政内部监督是今后财政监督工作的重点之一。内蒙古自治区在成立内部监督检查委员会、加强内部监督的基础上，提出了通过建立科学的涵盖财政运行全过程的财政内部监督体系和运行机制、塑造管理型监督来健全内控机制，强化内部监督。本期监督局长话监督特邀请内蒙古财政监督检查局包玉德局长介绍其经验，旨在为各地提供有益的借鉴。[编者按]