要闻

城乡居民最低生活保障标准动态调整机制正式建立5月16日,财政部透露,为进一步规范城乡低保标准制定和调整工作,财政部等四部门下发了《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》,指出各地在制定和调整城乡低保标准时,可以采     

山西省城乡最低生活保障制度的差异性分析

城乡居民最低生活保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分,是从制度上保障城乡贫困人口基本生活的重要途径。本文对山西省城乡低保制度从低保标准、人均低保支出水平、低保水平的差异性进行分析,认为山西省农村居民的低保水平与城市居民相比较低。山西省应不断促进农村经济发展、提高农民低保标准、提高农村人均低保支出水平、提高农村居民的最低生活保障水平。     

建立河北省城乡统一的最低生活保障制度研究

一、河北省城乡居民最低生活保障现状与存在的问题 从实践上看，河北省自1997年和2005年分别建立城镇居民与农村居民最低生活保障制度以来，在完善城乡低保工作机制，健全城乡低保体系，提高城乡低保标准，扩大城乡低保覆盖范围，保障城乡困难群众基本生活权益等方面取得了显著成效。     

全民低保,理所应当

“低保”,指的是“最低生活保障金”,或者指此项制度、工作。确定“最低生活保障标准”,一般按照当地维持居民基本生活所必须的衣、食、住、行费用,考虑水、电、煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用,随物价指数的变动和社会生活水平的提高以及财政收入的增长适时调整。     

全民低保，理所应当

“低保”，指的是“最低生活保障金”，或者指此项制度、工作。确定“最低生活保障标准”，一般按照当地维持居民基本生活所必须的衣、食、住、行费用，考虑水、电、煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用，随物价指数的变动和社会生活水平的提高以及财政收入的增长适时调整。     

北京市加大力度保障弱势群体基本生活——首都城市社会救助体系初步形成

北京市于1996年7月1日正式建立并实施了城市居民最低生活保障(以下简称城市低保)制度,是全国较早建立这一制度的省市之一。6年来,保障标准6次调整,已由家庭月人均收入170元提高到285元,城市低保资金统一由区县财政负担。截止到2002年5月底,北京市城市低保对象共有4万余户、8.6万人,全市累计支出保障金已达4.9亿元,保障了低收入居民的基本生活,促进了首都的社会稳定和经济发展。     

中国最低生活保障制度现状与回顾

城乡居民最低生活保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分,是从制度上保障城乡贫困人口基本生活的重要途径.通过对我国低保制度的历史发展过程加以回顾并对低保制度现状和问题进行分析,同时,对学界具有代表性的一些观点加以整理和研究,在此基础上收集整理并分析大量数据可以发现,我国低保制度存在"应保尽保"目标受到质疑、低保标准总体上仍然偏低、标准制度随意化、低保制度产生负激励效应等问题.     

农村低保如何把好事办好——来自赤壁一线的实践报告

农村居民最低生活保障，简称农村低保，保障的是低于农村居民最低生活保障水平的特困群众的基本生活，是建设农村社会保障体系的一项基础工程。总结农村低保工作的经验做法，研究农村低保制度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。     

沙河市“四项”措施助力农村低保

为维护低保对象的切身利益,确保弱势群体人员的基本生活,进一步落实农村困难群众最低生活保障,沙河市财政局从改革、发展、稳定的大局出发,积极调整财政支出结构,采取四项措施加强农村低保工作,使沙河市的农村低保工作得到了稳定的发展,受到了群众的普遍欢迎。     

典型国家最低生活保障制度测算经验及其对我国的启示

作为一项典型的社会救助制度,最低生活保障制度是保障一国或地区公民基本生活的最后防线。尽管各国的最低生活保障制度不尽相同,但依据社会经济发展水平科学界定最低生活保障标准(或贫困线)这一动态指标是各国普遍的做法。为此,本文梳理和分析了部分欧洲国家、美国、加拿大、韩国和日本在实施最低生活保障制度过程中的测算经验,在此基础上,提出完善我国最低生活保障制度立法、科学界定最低生活保障标准、合理细化救助对象分类、推动建立低保人群待遇水平与物价联动测算机制等政策建议。     

农村最低生活保障实证研究与完善对策——基于山东省农村低保现状调查

农村低保全面建制以来在维护社会安定、缩小贫富差距、实现社会公平正义、促进社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用，但在政策落实过程中也存在一些问题。本文以山东省农村低保现状为研究对象，在数据分析基础上总结当前农村低保制度存在的主要问题，就低保标准界定、资金筹集、管理服务等关键环节提出了相应的对策。     

城市最低生活保障制度与就业联动机制探析

城市最低生活保障制度是社会保障制度的最后安全网，是社会救助的基础与核心。本文从政府在反贫困中的责任出发，提出了城市最低生活保障制度建立的理论与实践基础。然而，制度的稳定预期却引致了负激励效应，造成这种福利依赖的局面既有救助对象求职损益分析的因素，也有政府制度设计缺陷的因素。这种政府单方面的消极救助既无助于受助者脱贫，保障标准的刚性也造成了长期的财政负担，与制度设计初衷背道而驰。由此，政府可考虑转变救助方式，发展积极救助，实现生活救助与就业促进的联动，鼓励救助对象积极觅职、实现自立，这是今后完善城市最低生活保障制度过程中需要重点考量的问题。     

城乡低保制度一体化指标体系的构建与评测

以城乡最低生活保障制度现状差异为着眼点,从政策制度、实施强度、效果评价等三个层次建立城乡最低生活保障制度一体化指标体系,并运用层次分析法确定各指标的权重,以该评价指标体系为基础,对2007-2011年全国城乡低保制度一体化进程进行测度,认为农村低保相对水平优于城市,而绝对水平低于城市。最后,提出促进城乡低保制度一体化进程的对策建议。     

贫困山区农村最低生活保障制度运行绩效分析——以湖南省农村某地为例

农村最低生活保障制度的实施对于解决农村贫困问题有着十分重要的意义,而具体的实施效果是多种因素综合作用的结果。以湖南省张家界市农村地区调查资料为基础,建立农村最低生活保障制度的绩效评价体系。制度的实施使农村贫困人口逐年减少,以少量的财政资金解决了大量贫困人口的温饱问题。然而,制度的覆盖面仍需进一步扩展,保障对象的甄别机制仍需进一步完善,制度的公平性和有效性仍有较大的改进空间。     

农村最低生活保障对象瞄准机制研究——基于对河南省安阳市某村的实证研究

党的十六大以来，农村最低生活保障制度快速发展，为农村居民的基本生活提供了重要的制度保障，然而由于农村家庭收入核算方法不科学等原因，农村最低生活保障对象的瞄准机制偏差较大，“人情低保”、“骗保”、“应保未保”等现象严重，文章基于对河南安阳某村的实证研究，从农村最低生活保障对象瞄准机制的现状入手，分析问题，剖析原因，提出农村最低生活保障对象的确认应与“4＋2”的工作方法相结合，同时辅助以有力的宣传、监督反馈以及动态管理措施，从而完善农村最低生活保障对象瞄准机制，以求有效解决我国当前农村低保对象瞄准偏差问题，增强农村低保制度实施的公平性。     

青海省泽库县藏区农牧区扶贫开发与农村最低生活保障有效衔接的调查

农村扶贫开发与农村最低生活保障制度作为缓解农村贫困两种手段,在遏制农村贫困现象,促进农村经济发展方面发挥着重要的作用。根据国务院扶贫办、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》精神,泽库县被国务院扶贫办确定为农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点。试点工作虽然取得了明显成效,积累了一些好的做法和经验,但仍存在一些问题。笔者调研了泽库县两项制度衔接的现状及存在的问题,提出了完善两项制度衔接的措施。     

西安市城乡社会救助制度现状分析及其对策建议

随着我国社会保障制度的建立和不断完善,20世纪90年代以来,以城市社会救助改革为突破口,以最低生活保障制度为基础,以覆盖城乡困难人群为目标,我国逐步形成了与经济发展水平相适应的社会救助体系,在保障城乡居民基本生活,维护社会稳定方面发挥了重要的作用。然而,受传统城乡二元经济结构的影响,社会救助体系也呈现出二元分割的局面,城乡社会救助自成体系,救助标准差距悬殊,严重影响了统筹城乡经济社会发展的进程。本文基于西安市城乡的调查数据,总结现行社会救助政策实施中存在的问题,并提出了对策建议。     

我国城市低保家庭脆弱性的比较分析

城市居民最低生活保障制度在中国的实施已经10多年,在对这一领域的诸多讨论中,有一个问题仍未得到令人满意的回答：城市低保家庭的总体特征是什么？影响因素是什么？城市居民家庭潜在风险是什么？本文试图引进脆弱性作为贫困分析的总体框架,通过一个全国性调查样本的分析,来定量考察城市低保家庭整体性的贫困。实证调查结果显示,城市低保家庭脆弱性表现在：从业上的不利;由于收入和支出上的劣势导致的生存脆弱性;教育投入和子女营养的双重不足的发展脆弱性;城市低保家庭存在多种潜在风险;低保家庭父辈和子辈在收入、就业、职业和社会资本方面有很强的传递性。为此,本文还探讨了城市低保家庭长期贫困的内在机理,提出了加强低保家庭的分类管理和个案管理,开展长期性和临时救助计划,提供全面救助服务的政策建议。     

加拿大低收入家庭保障计划对我国的启示——从完善最低生活保障制度的视角

加拿大拥有覆盖全民待遇优厚的社会保障系统,其中的低收入家庭保障计划针对低收入家庭的不同情况,设有税收减免补贴、儿童福利金、养老保障收入补贴、住房补贴等各种个性化救助项目,同时该计划以政府财政为支付保障、鼓励社会力量参与,基本实现了对低收入人群的全面救助,对加拿大社会和经济的稳定发展起到了重要作用。分析加拿大的低收入家庭保障计划,总结其先进经验,对完善我国最低生活保障制度具有一定的启示。     

亚洲社会保障最低标准：基本项目及实施路径

建立亚洲社会保障最低标准,是推动亚洲社会福利水平提高的重要途径。以人类基本需求为出发点结合亚洲发展现状,这一标准至少应包括社会救助、老年和遗属年金、医疗保险、工伤保险以及失业保险几大基本项目。通过制定有效措施,分步骤、分层次地推动社会保障覆盖面的扩大是需要优先解决的问题。这既需要政府作为首要责任主体加以引导和支持,以及非政府组织和私营部门的监督和共同努力,也应加强国家和地区之间的交流与合作。