财政改革推动政府职能转变和机制创新

随着我国加入WTO和市场化进程的不断加快,以建立公共财政体制为基本方向、以预算改革为主要内容的财政改革已经深入开展。财政既是经济基础,又属于上层建筑。财政改革势必会影响政府行政方式和机制的变革。如何以财政改革为杠杆,通过建立公共财政体制来引导构建公共行政体制,促进县级政府职能转变和机制创新,我们作了一些探索和思考。一、欠发达地区财政存在的问题从公共财政与公共行政的视角来审视经济欠发达地区,普遍存在着三个方面的共性问题。1.拮据的财政现状是政府职能“缺位”的直接原因。欠发达地区拮据的财政特征十分明显。一是…     

振兴地方财政的战略性思考

目前我国地方财政比较困难，对此需要统一认识，采取相应对策：把握财政发展战略总方向，更新财源建设思路，优化经济结构，推进农村税费改革，构建地方公共财政体系，创新财政体制。     

财政如何支持欠发达地区经济发展

欠发达地区普遍存在基础设施不完善,投资环境差,经济发展后劲不足,财政收入低,人均可用财力少等特点。在公共财政框架,欠发达地区财政如何支持地方经济社会事业快速发展,真正实现小康社会是摆在面前十分重要的问题。公共财政理论下财政发展经济的再认识对公共财政体制下财政职能和保障范围,很多人存在一种模糊认识。认为公共财政就是保吃饭、保运转、其它事情都不管,发展经济完全靠市场去调节。这种观点是片面的,不符合公共财政的基本原则。财政支持经济发展责无旁贷,这是马克思政治经济学的基本原理之一。我们不能把公共财政与发展经济对立…     

地方财政竞争与内蒙古自治区财政机制创新研究

随着市场化进程的加快和财政分权体制的进一步发展,地方财政竞争的程度越来越激烈。在各地充分发挥各自的比较优势情况下,作为老少边穷地区,面临着经济要发展而财政又拮据的两难境地。如何发挥政府或财政的作用,实现财政机制的创新,在地方财政竞争中处理好区域竞争与经济协调发展之间的关系尤为重要。一方面我区要积极寻求中央政府的财政扶持,另一方面要加强我区财政机制创新。并在中央政府的制度创新基础上逐步完善我区财政运行机制,为我区经济发展提供财力支持和制度保障。     

做好新形势下财政商贸财务工作的基本思路

随着政治多极化和经济全球化的发展，我国社会主义市场经济体制的不断完善，公共财政和现代企业制度的建立，财政商贸财务工作面临新的挑战和新的机遇，面对新的形势，全省财政商贸系统要锐意创新，扎实工作，努力开创财政商贸财务管理新局面。     

运用审计成果为财政监管“诊病开方”(下)——完善和改进财政监管工作的“药方”

要消除上篇提到的种种弊病，审计成果已为我们指明了正确的治疗思路：建立完善的公共财政体系和规范的财政收支预算制度，已成为当前财政改革的主要目标和重要任务。财政监管必须围绕这一目标更新理念、完善机制、创新方式、提高监管手段．抓紧构建适应公共财政要求的财政监管体系。     

从分配要素看公共财政

从分配要素来分析公共财政的构成，首先涉及对分配背景的认为，即公共财政作为一个分配范畴，它是在何种特定条件下来展开的。如果离开这种特定的背景，那么对分配主体、分配客体、分配目的和分配依据等要素的分析就有可能缺乏鲜明个性和时代特征，从而丧失理论意义与实践价值。依照笔的理解，公共财政是一种与市场经济相对应的财政形态，因此无论从何种角度来研讨公共财政问题，其所要解决的基本问题无非只有两个：一是财政如何适应市场经济的发展；换言之，财政体制如何与市场机制相衔接。二是如何通过财政管理制度的创新来促进市场经济的发展。     

建立公共财政的基本框架—兼论南宁市公共财政框架的建立

公共财政（Public Finance)起始于西欧,对于公共财政的定义目前理论界有多种表述,我们比较赞同公共财政是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动,它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式,公共财政应有以下几个基本特征：1．公共财政是弥补市场失效的财政,2．公共财政必须为市场提供一视同仁的服务,3．公共财政具有非市场赢利的性质,4．公共财政是法汉化财政,总之,公共财政应当满足社会共同需要为主要职能,也就是国家从事社会管理,维护社会稳定,促进社会发展,体现社会共同利益的基本需要。     

公共财政管理的市场化改革仍然在路上——关于公共财政管理的目标框架

基于财政压力,各国政府着手探索新公共管理的创新措施及公共财政管理的市场化。新公共财政管理改革的基石是通过放松行政管制和财政控制来释放管理潜能,强化行为和结果之间的问责机制。许多国家实施了公共财政管理创新,但不认同新公共管理的原则和工具。政府对相关信息的垄断、立法机构职责有限等原因,削弱了公共财政管理的透明度。对于财政规则是否列入财政责任法,目前的趋势一是将财政规则复杂化,以应对不同的经济情景;二是采用两个及两个以上的财政规则,以对财政政策进行约束。     

推进“五型”财政建设 实现“小财政”的“大作为”

近年来,江西省财政部门牢固树立和贯彻科学发展观,按照建设公共财政的总体要求,创新发展理念和发展举措,财政收支规模不断壮大,财政公共保障能力不断提高。但作为欠发达地区,与全国其他省份相比,江西省财政总量仍然偏小,实力仍然偏弱,属于典型的"小财政"。在此基础上,财政部门如何充分发挥公共财政的资源配置、收入分配、调控经济和监督管理职能,推动江西科学发展绿色崛起?我认为,就是要着力推进发展型财政、公共型财政、调控型财政、精细型财政、效能型财政的"五型"财政建设,努力实现"小     

从不同角度看财政改革与国企改革

财政改革的一项主要内容就是建立新型的、规范的、完善的公共财政制度。公共财政与公有经济尤其是与国有经济有着一种特殊的不可分割的联系。财政一方面要承担计划经济遗留下来的沉重负担，另一方面又要适应政府职能的转变，满足不断增长的必不可少的公共需要。这些特点表明，公共财政框架的建立与政府职能的转化和国有企业的改革是息息相关的。主要体现在以下几点：[编者按]     

新形势下的财政履职定位

发展是执政兴国的第一要务，支持发展是财政的永恒主题。当前，我国正在初步构建公共财政框架，对财政职能有进有退还存在某些认识上的误区。如：公共财政要完全退出竞争性领域；公共财政不用搞财源建设；“吃饭”财政无力搞财源建设等等。财政，作为政府经济综合管理部门，在政府经济事务管理中应扮演什么角色．如何实现角色的转换和职能定位，值得我们每一位财政工作者深思。     

建立适应形势发展的财政运行新机制

世界多极化和经济全球化的趋势对我国经济的影响是广泛而深刻的，对财政的影响也是如此。根据国际形势的变化及建设有中国特色社会主义市场经济的要求，我国的财政职能、财政体制、财政管理等各个方面就必须与国际惯例接轨，与市场经济接轨，要按照国际公认的规则和市场经济的客观要求分配财政资金，支持经济发展，调控经济运行，通过财政制度改革和机制创新，建立适应形势发展变化的财政运行新机制。要实现这一目标，我们就要按照构建公共财政框架的基本要求和符合经济全球化发展的原则，     

构建公共财政的监管制度

按照公共财政要求而构建的财政监管制度，应是以社会主义市场经济为前提，以公共财政框架为依托，以实现公共财政职能为监管目标，以政府收支活动为监管范围，以健全的法律制度和现代计算机网络为监管手段，而建立的由财政收入监管制度、财政支出监管制度以及财政分配监管制度组成的新型的有机整体。     

基于公共财政改革的财政审计创新研究

随着公共财政改革的不断深化,我国审计机关必须认清当前发展形势,转变思维方式,改革财政审计内容,调整财政审计方向,以满足公共财政改革对财政审计提出的新要求.本文基于公共财政改革视角,对财政审计的创新策略进行初步研究.     

深化财政制度改革提高财政管理绩效

近年来,北京市财政局在市委、市政府的领导下,以科学发展观为统领,按照构建首都公共财政体制的要求,积极推进财政管理制度改革,创新机制,夯实基础,努力提高财政科学化精细化管理水平,不断推动财政事业向前发展。     

树立现代财政意识，加快财政改革步伐

树立新型的公式财政意识。随着社会经济发展的需要,财政的本质内涵也在发生相应的变化,“公共财政”也就随之应运而生。建立符合社会主义市场经济体制要求的公共财政,其本质规定是：以增进人民的公共利益为宗旨,以提供公共产品、公共服务,满足社会公共需要为目标,实行最大限度的科学决策和充分接受民主监督。实行公共财政,使国家在国民经济建设中的财政作用发生了：“有所为,有所不为”的重大变化,如在财源建设中,财政的支持方式将进行根本性的转变,即从主要以直接向经营性经济领域投资的方式培植财源,转变为以各种财政政策手段促进财源的增长;从侧重发展公有制财源向培育以公有制为主体、多种所有制共荣的复合型财源转变。财政资金投向要从竞争领域尽快退出,解决好“越位”与“缺位”的问题。应该清醒地看到,建立公共财政,已使国家财政政策、财政运行机制带来了一系列的变革。各级领导特别是各级财政部门的领导同志,一定要顺应建立公共财政的发展需要,调整好思想观念、工作思路和发展方向。     

什么在驱动着、支撑着、激励着我们——一位亲历局长的感悟

可以说,中国公共财政改革的探索首先从地方兴起。1998年以来,焦作从地方实际出发,针对经济社会发展和财政工作中的矛盾与问题,以创新理念、体制、机制、制度、观念为重点,建立了包括收支程序、核算程序、监督程序、服务程序为一体的财政运行机制,走出了一条独具地方特色和创新精神的财政科学化、精细     

中部地区地方政府支农实证分析

本文从中部地区基层地方政府财政收入来源、财政支出结构、财政支出影响因素角度，分析了当前中部地区财政支持新农村建设的问题。结果表明，中部地区基层政府财政收入较多的依赖中央政府的转移支付，其支出受制度安排影响，缺乏财政决策权；财政支出类别繁多，资金利用效率不高；基层政府教育负担过重；回归分析表明，增加基层政府本级财政收入，能显著增加基层财政的农业投入和教育投入。本文提出，合理界定各级政府的事权，合理划分税权，加强基层财政资金的监督和管理，将有助于中部地区地方政府充分发挥在新农村建设中的重要作用。     

公共财政的使命：构建和谐社会,助推经济发展“又好又快”

2006年12月,全国财政工作会议召开,总结了过去一年财政工作的成绩,确定了新一年财政工作的方向和重点。“财政部门要综合运用各种财税政策手段,加强和改善宏观调控,促进经济增长方式转变,努力实现科学发展,做大经济财政蛋糕,全面支持用发展的办法解决构建社会主义和谐社会中的矛盾和问题;同时还要突出从完善制度、创新机制入手,以公共化为取向,以均等化为主线,以规范化为原则,加快完善公共财政制度,用改革的办法更好地为构建社会主义和谐社会服务。”本期博士沙龙中武汉大学经济学博士孙兴全、陈宁、研究生吕娜就公共财政的使命提出了自己的看法。