社会救助措施的立法现状及其走向

社会救助措施是实现救助目的的载体,是进行价值承载的必要手段与具体方法。常规与应急措施作为现代社会两种基本的救助措施,在适用对象、适用频率、适用内容上均有差异。在"应急性救助理念"的引导下,社会救助措施的法律规范和适用面临着诸多困境。基于法理层面充分挖掘和对社会救助措施实质的全面阐述,从而确立"常规性救助理念"的立法思路,应是未来我国社会救助立法完善应当考量的重要内容。     

中国社会救助制度前沿问题——第三届中国社会救助研讨会暨中欧社会救助政策比较研讨会会议综述

第三届"中国社会救助研讨会暨中欧社会救助政策比较研讨会"是2013年由民政部主办、武汉大学社会保障研究中心承办的一次重要学术活动。在本次研讨会上,学者们围绕"当代中国社会救助制度比较与借鉴"的主题进行了深入探讨与交流,并取得了丰硕的研究成果。本次会议的研究角度涉及国内到国外、理论到实践、城镇到农村等,这些研究成果将进一步推动了我国社会救助制度的理论积累与实践探索。本文对本次会议的焦点问题:支出型贫困、低保标准制定、目标瞄准、老年贫困群体、社会救助中的特色组织、社会救助立法、反贫困的国际经验等进行了梳理,如实地概括和反映本次论坛取得的学术成果,并对我国社会救助制度未来发展进行展望。     

道路交通事故社会救助基金管理模式探索——以江苏省道路交通事故社会救助基金运行情况为样本

当前我国道路交通事故社会救助基金运作普遍存在资金大量闲置、申请困难、救助作用未能充分发挥等问题。而江苏省采用政府购买保险公司服务的方式管理救助基金日常事务,取得了低成本、高效率、应救尽救、应追尽追的良好成效,成为全国少见的救助基金管理成功范例。本文基于江苏省救助基金管理经验,从制度缺陷和管理模式选择的角度,剖析了我国道路交通社会救助基金运行问题的深层次原因,分析了政府服务外包型基金管理模式的价值和复制条件,并从推动立法、出台救助基金社会化管理政策、建立与基金利用率相挂钩的保费提取比例浮动筹资制度、提升保险公司服务能力、开展社会宣传等方面提出了完善我国道路交通事故社会救助基金管理制度的政策建议。     

我国社会救助正当程序之实践及修正

社会救助正当程序是社会救助管理与服务中有助于实现社会救助公正结果，或与社会救助公正结果有关的程序。近年来，我国逐步建立了社会救助基本操作程序，包括社会救助标准制定与调整程序、家庭经济状况核查程序、社会救助申办程序等。然而，我国社会救助程序未得到足够的重视，现有的程序存在瑕疵，基层自由裁量权没有得到有效规制，没有建立回避、救助返还等制度。救助程序不完善，不利于保护申请人和救助对象的程序性权利，进而影响到他们的实体性权利，同时导致救助政策目标偏离，产生错保、漏保等现象。建议国家加快制定《社会救助法》，或单独制定《社会救助程序规则》，通过立法完善救助程序。     

社会救助法：制度定型的理性选择

社会救助法是调整社会救助关系的法律规范的总称。作为社会保障法律体系的重要组成部分，社会救助法涉及生活救助、灾害救助、住房救助、医疗救助、法律救助等诸多方面。在我国已经启动社会救助立法的背景下，盘点过去的社会救助立法，总结其利弊得失并展望未来，无疑具有重要的意义。     

对乞讨儿童救助的法律思考——以“微博打拐”为例

当前在我国的一些大、中城市,操纵、控制儿童进行乞讨已成为日趋严重的社会问题。民间兴起了‘微博打拐”运动。‘微博打拐”并不能从根本上解决儿童行乞问题。从长远看,要解决问题,必须尽快完善立法及社会救助体系。本文分析了我国现行的乞讨儿童救助体系的不足,建议完善立法、明晰相关部门职责、完善社会保障制度,建立国家强制救助制度,以保护儿童的合法权益。     

道路交通事故社会救助基金之制度定位研究

我国的救助基金从建立之初就先天不足,存在一系列缺陷。而这些问题存在的根源在于我们对救助基金的制度定位缺乏准确认识。救助基金从体系上讲既是交通事故受害人救济机制的一元,是交强险的补充性制度,也是国家社会救助体系的一部分,所以应当与交强险协调一致,采取全国统一立法的模式,并更多地体现社会福利,突出政府职责。在功能上,救助基金的基本功能是补偿受害人的物质性人身损害,而不是仅仅垫付其中的丧葬费用和抢救费用。在主体上,应当建立以财政部为主导,会同公安部、交通部、保监会等机构的联合管理架构;在基金筹集上,各级政府,尤其是中央政府都有义务对基金进行财政补贴。     

对城市乞讨人员的政府管制的法学分析

《救助管理办法》取代《收容遣送办法》是我国社会救助制度的重大改革,但是其所确立的政府管制模式仍然存在着自身难以解决的问题,在借鉴国外公共事务民营化的经验下,吸纳非政府组织参与救助,发展民间慈善组织,转变政府管制方式是当前走出困境的可行之路。     

以法治方式推进社会救助制度建设亟须规范顶层设计

国家决定要以法治方式推进社会救助制度建设,指明了我国社会救助可持续发展的方向。我国社会救助顶层设计存在瑕疵,主要表现为救助体系模糊、基本制度缺失、治理体系低效。以法治方式推进社会救助制度建设,迫切需要完善顶层设计,明确社会救助主体架构及发展方向,包括明确社会救助的含义及体系、突出强调社会救助价值追求和基本原则、统一社会救助对象范围等。同时需要创新治理体系,推动依法救助全面落实到位,包括健全社会救助治理机构、创新基层社会救助治理方式、强化救助政策执行、优化救助工作环境等。     

对完善我国农村医疗救助制度的思考

农村医疗救助是一种保障贫困农民享受医疗服务的措施。现行农村医疗救助制度仍然存在资金缺口大、救助病种范围小、救助方式不合理、与新型农村合作医疗衔接存在障碍等问题。文章提出了拓宽资金渠道、采用综合救助模式、整合医疗救助与新型农村合作医疗制度等建议。     

我国新型社会救助体系构建原则与途径探析

反思当前的社会救助，存在法律体系不完善、管理制度不健全、筹资机制不科学和覆盖人群有盲区等缺陷。在遵循法定救助全面覆盖、积极而为量力而行、统筹兼顾注重公平、保障生活综合救助等原则的基础上，通过加快社会救助法制化进程、创新管理体制、完善筹集渠道、积极促进就业和完善社会保险及社会福利等途径构建我国新型社会救助体系很有必要。     

论社会救助法对纵向府际关系的调整

社会救助作为一项全国性公共物品,其主要的供给责任属于我国各级人民政府。社会救助法的公共治理应对国家权力的社会化,对该领域纵向府际关系的调整应当树立的理念是协同合作而非管制竞争。我国现行社会救助法制体系对纵向府际关系的调整呈现“事权与财力倒置”的趋势。这既造成行政权力错位,也给公共资源配置均等化带来挑战。建立合作型社会救助纵向府际关系需要明确各级政府具体职能,建立纵向府际协同机制,规范财政转移支付法定程序,这也是社会救助法实现公共治理的必经之路。     

我国现行艾滋孤儿救助安置问题及对策研究

艾滋孤儿面临父母得病的痛苦、家庭结构缺失、经济贫困、歧视和排斥,给他们的身心造成了严重影响,艾滋孤儿由此成为"多重弱势群体",这既是个新的社会问题,又是个亟待解决的社会难题。本文在分析我国现行对这一群体实施的救助政策、救助模式存在的问题的基础上,为孩子的生存与发展,提出针对孩子的职业技能培训、多部门联动互助及救助安置网的建立等相关对策与措施。     

西部农村地区特困儿童社会救助的实践:整合、协调与专业化

以实地调研为基础,论文指出当前西部农村地区特困儿童社会救助实践存在"多头治理、缺乏协调、救助对象覆盖不全、重资物轻服务、工作人员不足且缺乏专业性"等缺陷。为提升西部农村地区特困儿童社会救助效率,论文提出在基层政府层次上进行组织创新,设立特困儿童社会救助协调中心,以整合输入、协调输出和专业传递为原则构建西部农村地区特困儿童社会救助的实践模式。     

The interaction between corporate rescue and labour legislation: lessons to be drawn from the South African experience

One of the main advantages of a successful corporate rescue is that it prevents or at least limits the job losses caused by a business failure. For this reason, labour legislation which is designed to protect the employees of a company in the event of its winding‐up, should take cognisance of the effects such legislation may have on any rescue attempts. As the recent experience in South Africa has shown, ignoring corporate rescue in legislation dealing with labour law in the context of the winding‐up of a company may have the unintended effect of seriously hampering any corporate rescue attempt. Copyright © 2004 John Wiley & Sons, Ltd.     

新时期社会组织立法路径研究

在新时代背景下,社会组织正成为承接政府职能转移和公民参与社会治理的重要载体,然而立法滞后已经成为阻碍社会组织发展的桎梏。本研究通过梳理我国社会组织立法的变迁历程,剖析社会组织立法存在的问题,指出我国社会组织立法已经具备一定基础,但是立法理念、立法架构和立法内容层面还存在诸多问题。因此,在借鉴国内外不同地区社会组织立法经验的基础上,有必要转变立法理念(从管控转向培育)、立法架构(从制约转向激励)、立法内容(从程序法转向实体法)。唯有如此,才能真正发挥社会组织在社会治理中的积极作用,满足促进国家治理体系与治理能力现代化的现实需求。     

信用修复国际比较研究

在社会信用体系中,信用修复机制是适用失信主体改正自新、为其重塑信用的新方式,是信用惩戒的有机组成。通过梳理信用修复的定义、原则、对象及作用,从信用修复立法、不良信息保存、异议及投诉处理机制、信用修复机构设立等方面比较分析美国、英国、韩国和中国的信用修复机制,同时分析英美在信用修复监管、美韩及中国在诚信教育、韩国及中国在信用救助等方面的具体做法,进而提出中国信用修复亟须解决的问题。我们应该从国家层面加快信用修复立法、完善信用修复机制、培育信用修复机构以及丰富信用修复方式等方面探索建立信用修复标准和机制,助力社会信用体系建设更加系统化、规范化。     

我国社会救助政策执行研究：以文献为视角

我国社会救助政策执行能力滞后,救助政策在基层难以完全精准到位,违背了制度设计的初衷,使得救助政策目标偏离。许多研究提出,应加强社会救助机构设置及人力资源配置,提高基层工作人员的专业化水平,建立社会救助信息系统等建议。这些建议都有其理论和现实基础,实践价值有待观察。今后研究社会救助政策执行有两个重点,增加机构和人员的建议是否可行值得商榷,需另寻他途;要从社会救助的政策规范本身来考察这些制度的执行问题。