政府会计改革的动力机制与分析模型——基于制度变迁的理论视角

政府会计改革是一个制度变迁的过程,这一过程存在着具有不同预期成本收益的利益主体;根据制度变迁理论,由于预期的成本和收益不同,改革中既存在"初级行动团体"和"次级行动团体"的正向作用力,也可能存在来自"竞争利益团体"的负向作用力,不同作用力的合力形成政府会计改革的动力,它决定着政府会计改革的进程、方向与结果。在不同的改革策略(方案)下,各利益主体的预期成本收益将有所不同,因此,可以在政府会计改革动力机制分析的基础上引入"改革策略"变量,并构建"政府会计改革动力"与"改革策略"之间关系的理论分析模型,这对政府会计改革的策略选择具有重要意义。     

产权保护、公允价值与会计改革

会计在界定和保护利益相关者产权及保障市场经济有序和有效运转中的作用都是基础性的、不可替代的。产权保护导向的市场化改革必然要求产权保护导向的会计改革与之步调一致。产权、公允价值与会计之间有着紧密的联系:追求价值计量是会计产生、发展和变革的内在诉求;价值计量实现了公允价值与产权会计的对接,是会计发挥界定产权和保护产权功能的坚实基础;公允价值计量基础是价值计量基础的最佳实现形式,是理想与现实的最佳耦合。     

政府会计的“双轨制”现象及成因研究——基于契约理论视角

世界各国的政府会计改革普遍出现了"双轨制"形态,即包含了两个相对独立的子系统:预算会计和财务会计。两个子系统之间在不同国家或同一国家不同层级政府之间又表现出非均衡性。研究发现,"双轨制"这一会计形态耦合了政府作为契约集合体的基本特征:政治契约的基础性、预算契约的核心地位与严肃性以及政府契约集合的不完备性和动态性。而"双轨制"发展的非均衡性,除源于政府契约集合在各国之间的差异性以外,剩余代理成本和信息成本之间的权衡也是重要原因。本文的发现增加了关于"双轨制"政府会计的知识积累,对于我国政府会计改革战略的规划以及改革路径的设计具有一定启示。     

现代会计理论的产权基础

会计作为一种微观计量机制,在维护产权权能、实现产权利益和内部化外部性过程中处于最基础、最重要和最具操作性的地位。外部性内部化的"结果"产生了"产权",而外部性内部化的"过程"则催生了"会计"。会计对外部性内部化的贡献与生俱来:会计的本质是外部性内部化,会计的目标是内部化外部性,会计的职能是界定财权和保护财权,会计的对象是财权流。会计是以货币为主要量度,依据公认标准来界定财权(产权)和保护财权(产权)以内部化外部性的微观计量系统。     

产权视角下价值计量基础的现实选择

新会计准则规定的会计界定产权的规则仍以历史成本计量基础为主导,这使会计的产权界定和产权保护功能难以充分发挥,对产权经济进行控制的基础性地位难以真正确立。公允价值计量就是基于现值与价值的会计计量,公允价值计量基础实质上是价值计量基础的实现形式,是理想与现实的最佳耦合。采用公允价值计量基础,会计可以比较准确地界定产权和保护产权。     

二元结构体系下政府会计技术改进研究——基于事项会计理论的探讨

我国政府会计改革已经确定了预算会计与财务会计适度分离和相互协调的改革路径。在预算会计和财务会计组成的二元结构下,以传统"价值法"理论为基础的政府会计将会面临一定的挑战和困难。本文以"事项法"会计理论为基础对政府会计对象和政府会计信息整合进行技术改进,提出政府会计"双核"技术模型,旨在为我国政府会计改革实施路径提供参考。     

转型时期国有商业银行的产权改革与金融控制

当前国有银行产权改革的渐进性与入世以后对产权改革要取得较快进展的迫切性形成矛盾 ,但现行的制度缺陷、国有银行运作缺陷以及政府金融控制边界的不确定性都使得国有银行产权改革的理论研究和实际操作踯躅难行 ,使得国有银行对体制嬗变过程中产权改革所应依循的具体轨道产生了操作上的困惑。本文在研究国有银行产权改革与政府金融控制的基础上 ,提出了转型时期国有商业银行产权改革的有效路径 ,即第一步 ,实行国有独资公司形式 ;第二步 ,国有独资公司形式转变为实行纵向产权结构的有限责任公司制 ;第三步 ,将纵向产权结构的有限责任公司制转为实行横向产权结构的股份有限公司制。     

转型时期国有商业银行的产权改革与金融控制

当前国有银行产权改革的渐进性与入世以后对产权改革要取得较快进展的迫切性形成矛盾，但现行的制度缺陷、国有银行运作缺陷以及政府金融控制边界的不确定性都使得国有银行产权改革的理论研究和实际操作稗碉难行，使得国有银行对体制嬗变过程中产权改革所应依循的具体轨道产生了操作上的困惑。本文在研究国有银行产权改革与政府金融控制的基础上，提出了转型时期国有商业银行产权改革的有效路径，即第一步，实行国有独资公司形式；第二步，国有独资公司形式转变为实行纵向产权结构的有限责任公司制；第三步，将纵向产权结构的有限责任公司制转为实行横向产权结构的股份有限公司制。     

全面深化改革导向的政府会计改革探索——第五届“政府会计改革理论与实务研讨会”综述

<正>党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中,多项决议都直接或间接地对中国的政府会计改革提出了需求,为开展政府会计改革理论研究和实践提供了很好的动力与导向。在此背景下,由中国会计学会政府及非营利组织会计专业委员会主办、厦门大学承办、厦门国家会计学院和厦门市财政局协办的第三届"公共管理、公共财政与政府会计跨学科论坛"暨第五届"政府会计改革理论与实务研讨会"于2014年5月10日至11日在厦门大学召开。与会者在政府会计准则制定、政府综合财务报告建设、政府会计改革的目标、路径、内容等若干方面达成了诸多共识。     

顺应政府会计改革新形势加强政府部门会计人才培养

党的十八大三中全会提出的"建立权责发生制政府综合财务报告制度",开启了政府会计改革的征程.随着政府会计改革的深入,政府会计改革路径的显现,改革方向的明晰,为达到最终目标的实现,作对政府会计改革的执行者、实现者、完善者------政府会计人员的人才培养的重要性显得尤为迫切.政府会计人员因接触处理的业务较单纯,对专业技能要求不高,加上专业技术资质与职务晋升相关性不大,形成对个人能力提升的阻碍.对于改善当前这种困境要充分结合国家的指导方针和相关政策采用国内外出色的相关经验,结合当前我国形式得出解决方案和相关办法.     

我国预算会计改革可行性的问卷调查研究

为评估我国预算会计改革的可行性并拓展相关研究领域,我们对我国预算会计信息的编报者和使用者进行了问卷调查。结果表明,我国现行收付实现制基础预算会计信息质量存在种种问题,这已成为预算会计改革的主要动机之一;权责发生制基础预算会计信息质量明显优于现行预算会计信息,因而在预算会计改革中引入权责发生制应是有益的选择;改革必然会面临诸多困难,势必产生改革成本。编报者和使用者对待改革的态度说明改革是可行的,因为改革的收益大于成本。改革的成本与收益会受到很多因素影响,所以相关决策者应注意改革方向、方式以及时机的选择。在上述研究结论的基础上,我们对我国预算会计改革的实施提出了初步的政策建议。     

我国政府会计体系改革研究

在发达国家,项目执行预算PPB（Program and Performance Budget）在政府会计中的应用已有很多年的历史。而在发展中国家关于项目执行预算（PPB）还处在探索阶段,本文的研究表明权责发生制的核算基础是政府会计的改革方向,而改革的基石必定是公认会计准则,这样才会使预算会计在各级政府活动中实现其真正的效能。     

From bookkeeping to strategic tools?: A discussion of the reforms in the Nordic hospital sector

This paper presents some aspects on the introduction of more accountable management control reforms in the Nordic hospital sector. A contingency model is used to analyse the complexity of the public sector government. Contextual and behavioural variables are discussed to explain the reform processes in the Nordic countries.Several international field studies in the hospital settings show that there are similarities and differences in the implementation of the management reforms in the European countries. The most striking difference is the level of central state versus local government participation in the reform processes. In the Nordic countries, the reform initiative is centrally driven. But there are differences as to the use of national standard prices and pricing of services made by the hospitals themselves. Commercial-like management logic such as accrual accounting is gradually being introduced on a general level. However, there are different motives and directions of changes in the countries.The interpretation and use of accounting information by key clinicians needs careful evaluation. It is at this level of the individual clinical actors that the most important decisions are made about how resources are spent on hospital patient treatments.     

我国政府会计权责制改革初探

随着“新公共管理运动”的兴起,改革政府会计引入权责发生制逐渐成为世界上许多国家的共识.而我国经过30多年的改革开放,市场经济环境已经发生了巨大变化,尤其是政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府绩效评价制度的建设等,均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高的要求,实行政府会计改革、引入权责制的呼声也日益高涨.本文从...     

财务精细化：政府会计改革的突破点之一

现阶段,我国政府会计改革已进入到了深水区,众多专家学者结合国内外的相关经验,提出了包括采用基金会计核算法,重视资产及负债的确认、计量、记录等应对措施。作为政府会计改革最急需解决的问题之一——政府资产及负债如何精确得确认、计量、记录,政府在日常管理服务过程中的业绩如何确认已成为政府会计改革过程中必须逾越的一道鸿沟。本文通过引企业财务精细化管理理念于政府财务管理过程中,并通过分析政府财务精细化管理中的关键点,结合A政府机关的探索实践,拟对我国政府会计改革提出探索性的应对措施。     

政府会计信息披露研究

随着我国政府体制改革的不断进行,我国对于政府会计信息披露的要求也会随之提上日程,本文对我国政府会计信息披露的必要性进行了说明,并对我国现行的政府会计信息披露存在的问题进行了阐述和反思,以此作为改革的理论和现实基础,同时在这一基础上提出了一些相应的建议,希望对我国政府会计信息披露有所帮助。     

英国政府会计管理与改革情况及对我国的启示

本文按照英国政府会计的历史沿革、管理现状、现行特点,以及对我国推行政府会计改革的启示这一逻辑顺序,较为系统、详细地介绍了英国中央政府会计改革的基本历程、会计法律体系、中央政府会计规范的制定、地方政府会计管理情况、英国政府整体财务报告编制情况等,对英国政府会计管理的特点进行了总结,得出了对我国推行政府会计改革的若干启示。     

改进我国预算会计制度的思考

本文讨论和分析了我国现行预算会计制度存在的问题。研究了国际上政府会计改革的趋势及原因。提出了改进我国预算会计制度的建议和建立中国政府会计核算制度的设想。     

中国政府会计权责发生制改革论析

中国政府职能的转换、公共财政体制的改革和政府绩效评价制度的建设,对政府会计信息提出了更高的要求,政府会计权责发生制改革已势在必行。本文主要分析中国政府会计权责发生制改革的必要性、可行性、路径选择以及改革中的难点,并提出了推进政府会计权责发生制改革的对策建议。     

改革开放30年会计监督的发展与创新

本文从会计监督环境演变和制度安排、会计监督理论与实践的互动考察中对改革开放30年来会计监督的发展和创新进行回顾和总结,分四个阶段阐述了我国会计监督的发展和创新。在此基础上,本文对未来会计监督体系的创新和发展、会计监督和内部控制的关系、内部会计监督机制的创新进行了展望。