优化地方政府投资项目资金监管体系的探讨:我国西部地区视角

随着西部地区经济实力显著提升,政府投资项目逐年增多,但是项目资金监管不力的问题也日趋明显。本文基于西部地区政府投资项目资金管理的现状,分析现行资金监管体系存在的主要问题,提出了完善法律法规、引入财务监理制度进行全过程监管、建立中介机构市场准入制度等措施,为优化地方政府投资项目资金监管体系提供参考。     

西部的投融资分析与建议

西部大开发是我国中长期发展战略，西部大开发能否达到预期目的，最为直接的表现就是西部地区经济社会可持续发展水平的全面提高，其间，巨量的资金投入将是大开发的主要推动力和持续推动力。因此，如何筹集巨额建设资金并科学地运用资金，是关系大开发战略能否顺利实施的关键。     

西部地区引资条件分析

随着西部地区开发与建设步伐的加快，资金缺口日益成为遏制该地区资源优势转化为经济优势的咽喉，因此利用外资积极发展西部地区不仅是“西部大开发战略”的客观要求，也是解决西部地区经济社会发展所需资金的重要途径。西部地区应认识到自身适宜引资的条件，着力优化投资环境，加速招商引资。     

拓宽资金渠道 提高资金效益——论化解西部资金问题的两个途径

目前西部地区经济发展最缺乏的是资金，资金渠道匮乏和资金效益低下是导致资金供给不足的主要原因，而后者又是根本原因。因此，一方面要拓宽资金渠道，形成长期稳定多样化的西部开发资金渠道；另一方面要提高资金效益，增强资金自我积累能力和对资本的吸引力。     

继续推进西部大开发战略的货币政策

一、对货币金融政策实施的效应评价 （一）融资渠道的单一使融资总量较小 落后地区的开发是一个长期的过程，需要通过许多渠道融通大量的资金。就已实施的西部大开发来看，西部地区融资渠道非常有限，直接融资渠道机制不健全、不完善，信托、租赁等非银行金融业发展还很落后。如一些地方政府没有建立合理的投资管理职能，在资金筹措时“等靠要”上级政府资金的意识和行为在相当范围内非常普遍，致使项目融资渠道非常单一，市场融资能力还很弱。融资渠道的有限使西部地区融资总量较小，信贷业务多半集中在国有商业银行。1999年末，西部地区金融机构各项存款余额14491亿元，贷款余额13535亿元，分别占全国金融机构存、贷款余额的．14．2％、15．3％，人均存款不足全国平均水平的65％。2004年，西部地区金融、保险业的GDP总值约占全国该行业GDP的20％；信贷业务主要集中于国有商业银行。     

西部大开发资金筹措问题研究

资金缺乏是西部地区经济落后的重要原因之一，同时又是西部大开发面临的关键制约因素之一。没有资金的支持，西部大开发无从谈起。要使西部大开发战略能够持续推进，必须遵循一定的筹资原则，用创新思维和优惠政策，多形式、多渠道筹集资金，并使其用足用好。     

促进西部特色产业发展的财政金融政策研究

综观各国近现代史,借助国际经济联系和世界市场、依靠发展本国优势产业,是一批世界经济强国得以振兴的共同经验。从这个意义上讲,在西部开发过程中,西部地区应根据国家的产业布局和产业政策,通过发挥比较优势,发展特色产业,这是西部开发成功的关键。然而,在现阶段,依靠自身的积累,西部特色产业是很难实现快速发展的。目前,西部地区已经陷入纳克斯“贫困陷阱”,即资本形成不足和收入低下恶性互动,这种状况使得西部地区特色产业发展存在严重的资金“瓶颈”。因此,客观上需要一套适合西部特色产业发展的财政金融政策来支撑和引导外部资金的进入,以解决西部特色产业发展所面临的资金“瓶颈”问题,这既是一个现实问题,也是一个理论问题。     

农村信用社如何迎接西部大开发

党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策引起了各级政府的高度重视，西部地区各金融机构应抓住这一千载难适的机遇，积极筹集资金，支持西部开发，农村信用社是西部大开发中国农村经济发展资金需求的主要支持者，但西部地区由于历史原因，经济一直比较落后，金融机构，尤其是农村信用社资金来源较少，支持经济发展的力量薄弱，自1996年与农业银行脱钩以来，按照国务院《关于农村金融体制改革的决定》，农村信用社开展了按合作制原则进行规范的工作，推进了信用社内控制度建设，加强了支农服务力度，为农村经济的发展作出了积极贡献，特别是对“两会一部”进行彻底清理后，农村信用社在农村的金融地位有了很大提高，为其发展提供了一个较为广阔的空间，但是，由于长期以来合作制被扭曲，深层次的矛盾积重难返，大多数信用社并未摆脱困境，在其发展的道路上还存在一些亟等解决的问题。     

深化青海投融资体制改革的思考

西部大开发战略的实施，是一项长期、复杂的系统工程。深入推进西部大开发，对于经济欠发达地区来说，资金问题尤为突出。近四年来，虽然国家对西部的投资力度不断加大，但相对于青海开发的资金需求来说，缺口仍然较大。因此，认真贯彻党的十六大精神，通过投融资体制改革，建立长期     

谈水利项目支出预算管理绩效评价

“十五”期间,中央实施西部大开发战略,加大了对西部地区水利等基础设施建设的投入,五年中我区水利基本建设投资计划总规模达236．71亿元,其中:中央投资125．88亿元,投资规模相当于“九五”的4倍。水利建设为“十五”期间自治区经济社会的发展提供了有力的支撑和保障。随着财政改革的不断深入,部门预算管理的日益完善,以及公众对财政性资金使用效益的关注,对水利建设资金运行与管理的要求越来越高。因此,加强水利项目支出预算管理成为提高水利资金使用效益的关键环节。建立健全水利项目支出预算绩效评价制度,加强水利项目支出预算绩效评价工作,对推动水利事业的健康发展具有重要的现实意义。     

财政分权和西部地区的发展

西部地区明显落后于东部地区，形成了比较严重的区域发展不平衡，解决西部地区发展问题，不但需要国家在资金上给予扶持，更为重要的是国家政策的倾斜，其中一项政策就是财政税收政策。财税政策倾斜的重点不仅仅是转移支付，还应该包括给予西部地区以财税政策的制度权，使西部各省能够根据自身情况制定优惠政策，以达到吸收外部资金和民间资金的目的，只有增强西部地区自我发展能力，才能真正实现西部地区的发展。     

论西部投资环境的建设

本文对当前西部地区的外商直接投资（FDI）情况进行了具体分析。对影响西部地区投资环境建设的地理区位、经济基础、政府服务等重要因素，与东部投资环境进行比较分析。在比较分析的基础上，试图得出西部引资的工作重点，同时为积极改善西部地区投资环境和促进西部开发提供对策建议。     

建立和完善增强西部地区发展能力的金融政策

完善的金融政策，是保障西部地区发展资金长期有效供给、增强西部地区内生发展能力不可或缺的重要方面。过去实施的金融优惠政策对增强西部地区发展能力发挥了一定的作用，西部地区交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展。在取得成绩的同时，也存在不少问题。增强西部地区发展能力，还需要建立和完善各种金融政策。     

农村产权抵押融资意愿及其影响因素分析——基于西部地区368个样本农户的调查

资金长期匮乏和抵押物供给困难是农户信贷需求满足率低的主要原因。农村产权抵押融资试验有利于填补农户资金缺口，缓解农村信贷市场供需矛盾。本文利用陕西省杨凌示范区、陕西省高陵县以及宁夏回族自治区同心县三个农村产权抵押融资试点地区的问卷调查数据，运用一般化定序Logit模型（Generalized Ordere dLogit Model）分析了农户参与农村产权抵押融资①意愿及影响因素，并对农户参与农村产权抵押融资意愿进行概率预测．提出“因地制宜”发展地域特色鲜明的农村产权抵押融资模式，促进政府、银行、保险、农户“四位一体、共生发展”长效发展机制的形成，以期为西部地区农村产权抵押融资试验的优化和推广提供参考。     

从信贷资金流动、配置效率看西部经济发展策略

中央实施西部开发5年来，取得明显成效，各项经济指标和社会指标均有较快增长。但是，加快实施西部大开发，建设各种基础设施、开发高新技术、发展教育文化卫生事业，迫切需要大量的资金。资金仍是制约西部发展的重要因素。在西部地区的经济体系中，金融资产总量不足，金融市场发育不完善，金融机构体系不健全，金融资源利用效率低，致使西部地区资金大量流向东部及沿海地区，加剧了西部建设资金的供求矛盾。     

西部投资环境综合实力评价与投资环境改善策略

本文以西部省级区域的投资硬环境作为研究对象，采用主成分分析法及其延伸的因子分析法，通过实证分析选取综合因子指标对投资环境进行定量测评，从而界定西部各省级区域的综合实力，并采用聚类分析法把西部投资环境分为三类区域，并分别提出三类区域改善投资环境的差异化措施：一类区域以构建现代金融体系、搭建现代金融制度为核心；二类区域须坚持“开放促进开发”战略、川渝一体化，实现一类区域与二类区域联动发展；三类区域需要政府“推动”。     

西部开发中政策性金融的融资主导性分析

政策性金融主导西部开发中的资金配置是由西部开发的资金需求性质、政策性金融的特殊功能和金融制度改革的市场化取向所决定的.当资金需求与政策供给相一致时效率损失的可能性就大大降低了.政策性金融占主导、商业金融为基础的融资模式,可以充分发挥金融体系的整体功能,而代价最小.这样,西部大开发中最令人担心的资金配置效率和使用效率问题就可以迎刃丽解.     

西部地区民间投资发展滞后的研究

改革开放以来,西部地区经济发展一直落后于东部沿海发达省份,原因之一是西部民间投资不足。为了解释西部地区民间投资发展不足的现象,本文从新制度经济学的视角进行分析,初步量化制度因素,选取2000-2007年西部10个省市构造面板数据,对西部民间投资自西部大开发以来的发展进行了实证分析,并总结了西部民间投资滞后的制度原因,提出了相应的对策建议。     

西部开发中应注重建立财政性资金投入的资本化运作机制

从党和国家实施西部大开发战略，加快中西部地区发展的前景看，在目前乃至今后一段时期内，中央及地方各级财政将在西部地区的基础设施和生态环境建设方面投入大量资金，加强这些资金的管理，使之发挥预期效益，不但需要各级政府部门加大监管力度，更重要的是要建立财政性资金投入的资本化运作机制，所谓财政资金的资本化运作，是指对基本建设项目、特别是经营性基本建设项目投入的财政性资金，应视为政府为生产资源的资本配置，以获取最大利益为目标，促进其在市场中的自由流动，之所以在西部大开发中应高度重视财政性资金资本化运作机制的建立，是因为。     

我国西部生态环境建设与林业财政政策导向

搞好生态环境建设是落实“五个统筹”科学发展战略的关键任务之一，也是西部大开发政策的重要内容。其中的林业建设更是目前西部生态环境建设的主体。对此，政府财政应当从战略高度重视西部林业建设的投入。与此同时，还应当关注林业财政投入的资金管理和支出绩效。