财会之窗

中央预算中央预算是指经法定程序批准的中央政府的预算收支计划。其中主要包括中央政府向谁收钱、收多少以及中央政府该把收上来的钱花在哪儿、花多少等中央财政收支方面的内容。中央预算的收入主要由税收收入和非税收入组成;在支出领域的选择上,中央预算往往着眼于那些涉及全国共同利益的领域,比如我们国家为了保障国土安全而对军事的支出,为了拓展国际空间,扩大交往范围所需的外交活动支出。另外,一些大型建设项目的支出如南水北调、青藏铁路也属于中央预算的内容。(摘自《中国财经报》)地方预算地方预算是经法定程序批准的地方各级政府的…     

多目标约束下政府间财政转移支付政策的最优重构

一般认为政府间财政转移支付的目标有：纠正或调整地区间纵向失衡；纠正或调整地区间横向失衡；纠正或调整与公共物品提供相关的外部性；使地方政府的支出与中央政府的目标协调一致；刺激地方政府努力增加本级收入；为中央政府实现其宏观经济的稳定政策提供足够的弹性。但是，任何一个政府都不能期望在一种转移支付体系小实现上述所有的目标。     

英国政府的预算报告和政府会计报告模式

英国是君主立宪制的议会制国家，实行三权分立的政治体制。英国政府分为中央政府和地方政府两个层次，地方政府隶属于中央政府，地方政府之间不存在隶属关系。在财政管理权限上，下议院的职责是授权大多数的公共支出和税收．并确保授权的支出得以正确适用；财政部代表中央政府（王室）提出资金使用要求，由下议院授权，并由上议院通过授权；中央政府筹集和使用资金的数量由财政部决定，财政部按照法定框架决定是否发行公债或偿还贷款，并组织会计核算。在这种制度背景下．英国财政部如何编制政府预算报告和政府财务报告呢？笔者在这里作一些扼要的介绍。     

各论社会保障财政纵向失衡

所谓社会保障财政纵向失衡，是指在分税制财政体制下，中央政府和地方政府之间的自有财政收入与其承担的社会保障支出责任不对称而出现的结构性失衡状态。通常表现为中央政府集中了较多的财政收入，但只承担了一小部分社会保障支出责任，从而自给有余（盈余）；而地方政府承担了大部分社会保障支出责任，但只占有一小部分财政收入，从而不能自给（赤字）。     

发展我国地方债券的思考

地方债券即地方政府债券，是以地方政府为主体发行的，用于弥补地方政府财政赤字或投资于地方特定项目建设的债券。目前世界上许多国家都允许地方政府发行债券，以满足地方政府的投资支出。20世纪50年代，我国中央政府在发行国家经济建设公债时，有些省     

漫谈地方政府债务

近年来,中国地方政府债务快速攀升,说明在地方政府财政支出与财政收入之间存在显著缺口。这一缺口的形成最早源自1994年的分税制改革。在这次改革之后,中央政府与地方政府的财政关系形成了如下格局,即中央政府的财权大于事权(也即财政收入高于财政支出),地方政府的事权大于财权(也即财攻支出高于财政收入)。与此同时,分税制改革规定地方政府不能发行地方政府债券,这就使得大部分地方政府必须依赖中央政府的财政转移支付才能实现盈亏平衡。     

论公共卫生最优支出策略

公共卫生支出具有极强的正外部性.如果由地方政府或私人选择公共卫生支出的水平,那么他们的最优选择是较低的公共卫生支出和较高的个人消费(内含个人医疗支出),整个社会的福利将会处于较低的水平状态.本文在一个动态的框架下分析了发生这种现象的经济学原因,说明中央政府而非地方政府或私人应该对公共卫生的建设承担更大的责任,应由中央政府负责全国公共卫生体系的建设.     

对地方政权责对称问题的几点看法

现行《预算法》规定：地方财政不允许出现赤字。这种“硬性”规定，使得地方财政收支对称问题显得至关重要，我国自1994年实行分税制财政体制，在划分各级政府事权的基础上，对地方财政的收入来源与支出范围作了较为全面的改革与调整，但从五年多的执行情况看，地方财政支 出责任大于收入能力的矛盾比较突出，尽管中央政府通过转移支付制度，对地方财政给予了相应的财政补助，但地方财政出现收支制品的现象仍然比较普遍，据近几年相关统计资料显示，在全国2400多个县（市）中，出现赤字或隐性赤字的县（市）财政在决算上的平衡，有相当部分是“技术处理”的结果，与实在的财政平衡相距甚远，从这一点出发，笔者认为，本着权责对称原则，合理划分地方政府之间的收入来源与支出责任，具有相当重要的现实意义。本文拟就此问题谈几点看法。     

对解决地方财政困难几个问题的认识

一、地方政府的财权、财力问题在明确界定政府职能并合理划分各级政府职能的前提下,中央政府和地方政府之间财权和收入的划分应遵循“财权相对集中、财力相对分散”的原则。“财权相对集中”是指中央政府要集中绝对大的财权,使中央财政收入在国家财政总收入中占有较大的比重;“财力相对分散”是指地方政府要有比较大的财力,使地方财政支出在国家财政总支出中占有较大的比重。财权的集中可以保证国家的完整和社会的稳定,可以保证中央政府职能的实现和中央政令的贯彻执行;财力的分散可以保证地方政府能履行其基本职责,可以保证地方政府的行为与中央政府的政策意图保持一致。按照上述原则划分中央政府与地方政府的财权和财力并不意味着不给地方政府稳定的财权和财力,地方政府有一定的稳定的财权和财力是非常必要的。因为这可以保证地方政府正常的履行其职能,但地方政府所拥有的财权和财力不一定和它们的事权和支出是对等的,实际的情况往往是前者小于后者,这样有利于上级政府对下级政府的控制,有利于“集权型”政治体制的维护。在这里,科学规范的转移支付制度是保证“财权相对集中、财力相对分散”的原则得以贯彻的基础条件,是衔接’财权相对集中”和“财力相对分散”的必需环节。二、地方政府...     

政府间核心公共服务职责划分的理论与实践——OECD国家的经验和借鉴意义

合理划分各级政府的公共服务职责是建立现代公共服务体系的基本前提。本文通过对政府间核心公共服务职责划分相关理论的梳理和OECD国家具体实践的考察,归纳出两点可资借鉴的主要经验:一是权衡中央和地方各自的优势,在强调中央政府负有主要支出责任,以保障基本社会公平的同时,逐渐增加地方政府的管理权限和责任,发挥其信息优势。二是在"收入集权、支出分权"的基本财政体制下,通过完善的转移支付制度使各级政府的公共服务职责与财力相匹配,发挥转移支付的控制机能。