浅析PPP项目政府运营补贴支出的测算

<正>在公共服务领域采用PPP模式进行项目建设运营,必须开展财政承受能力论证,确定"政府运营补贴支出"。财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(以下简称"指引"),给出了政府运营补贴支出计算公式。运营补贴支出结果,成为政府和社会资本共同关注的焦点,直接决定了项目能否顺利实施。本文重点对政府运营补贴支出的测算进行分析。     

基于实例测算的PPP项目风险分担研究

本文从实际案例出发,通过对景德镇市某一PPP项目进行定量分析,依据项目风险分担比例,识别和测算政府的股权投资、运营补贴以及各项财政支出责任,评估结果显示:PPP项目期间,政府承担风险的支出部分对财政有较大压力。并且比较政府方收支相抵余额的净现值(PPP值)与公共部门比较值(PSC值),通过这样的物有所值评估得出:此项目的PPP值较小,没有比传统政府采购模式有明显的优势。考虑到目前政府部门在承担风险方面表现得更为积极主动,本文通过总结提炼国际先进经验,针对我国落地实施的PPP项目在风险分担上提出加快完善制度建设、创新项目融资方式以及建立项目风险评价体系等政策建议。     

养老服务PPP项目财政运营补贴“进入—退出”机制设计——基于长春市的项目数据

文章以长春市养老综合PPP项目为例,针对养老服务PPP项目中出现的投资方依赖财政补贴和社会资本缺乏激励等问题设计了PPP项目财政运营补贴"进入—退出"机制模型。文章分别以养老服务供给方的盈利能力和养老服务需求方的支付能力为判定条件,认为当服务供给方在项目能够盈利及服务需求方能够支付服务费用时,财政补贴应当适时退出,以激励项目经营者提升服务水平和资金的使用效率。文章最后指出,在养老服务PPP项目发展初期,实施财政运营补贴动态调整机制是能够实现供需双赢的有效措施。     

PPP模式面临的问题及对策研究

十三五期间,我国经济步入新常态,随着城镇化建设的大力推进,政府财政面临着重大压力。在这种宏观环境下,政府与社会资本合作(PPP)模式应运而生,为推进城镇化建设提供了新思维新方式。文章从现阶段PPP模式的实际运用着手,通过具体的PPP项目,发现其实际操作中存在的问题,包括项目融资、相关风险及运营收益等方面,针对存在的问题,提出相关建议。     

政府与社会资本合作(PPP)项目财政承受能力论证研究——以BC地下综合管廊PPP项目为例

正一、引言2017年以来,财政部采取了明确PPP规范运作底线、规范地方政府举债融资行为、划清政府购买服务与PPP的边界、统一新项目入库标准、集中清理已入库项目等具体有效的措施对PPP项目加以规范,"规范"一词已经成为今后PPP项目运作的主基调。财政承受能力论证被称为PPP项目运作的"安全阀",是政府履行义务的重要保障,有利于规范PPP项目的财政支出,可以有效和防范财政风险。     

PPP模式促进基础设施事业发展的机制研究

基础设施是社会经济发展和人民群众生活中的重要公共产品,但其建设及运营需要大量资金的支撑,以政府投资建设、运营为主的模式给公共部门带来巨大的财政压力,很难适应未来发展的需要,寻求市场化的建设与运营方式是必然趋势。在基础设施的建设与运营中采用PPP模式,吸收私人资本参与建设,并按市场化模式运作,既可缓解政府财政压力、提高项目投资与运营的效率,同时又可规避公共产权问题、降低项目风险。     

PPP项目税务问题及税收处理建议⸺--以污水管网PPP项目为例

政府和社会资本合作模式(PPP)是基础设施和公共服务领域供给方面的改革创新,具有多种运作方式。因税收优惠政策设计层面上的缺失,PPP项目实际运作过程中存在不少税务问题。本文以污水管网PPP项目为例,梳理PPP项目税务方面存在的问题,提出延长PPP项目弥补亏损的期限、扩大税收优惠范围等完善PPP项目税收政策的建议。     

如何有效撬动社会资金的“杠杆”——对当前PPP项目实施过程中一些问题的探讨

自十八届三中全会提出"允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营"以来,各地各级政府积极响应,纷纷推出了本地区的"政府和社会资本合作项目"——PPP项目(Public-Private Partnership,以下简称PPP),对加快城市基础设施建设、有效化解地方政府融资平台债务风险、推进现代财政制度的构建都产生了积极的推动作用。     

PPP模式下的农业产业投资基金运作探讨

目前,我国大部分地区基层财政力量比较薄弱,对农业和农村建设支持力度有限,引入社会资本共同开发和建设农业农村项目是破解这一难题的有效方式。本文阐述了PPP模式下产业投资基金应用于农业的主要优势,并对PPP农业产业投资基金的三种运作模式进行优劣比较和分析。在基金实际运作过程中,可能存在一些政策性、操作性和经营性风险。因此,应着力改善产业投资基金发展的外部环境,重视运营过程中的风险控制,拓宽基金合伙人的退出渠道。     

经济下行、PPP风险来源与机制设计

自金融危机之后,PPP模式在全球范围内遭到了广泛的质疑,曾经被视为发展公共基础设施建设重要手段的PPP模式沦为各国地方政府沉重的财政负担.为此,我们通过分析经济下行情境下PPP模式在欧盟国家的风险来源,研究了中国现行PPP模式机制设计中的风险识别与分配机制.结果 显示,现阶段物有所值定性评价、地方财政压力测算与风险分配框架受到地方政府强大内生性需求的影响,在经济下行情境中一部分潜在的风险就很容易被忽视:(1)物有所值定性评价结果高度一致,政府官员背景评审专家影响了最终评价结果;(2)地方财政承受能力论证测算以经济繁荣时期的财政增长率为基准,低估了经济下行情境中PPP项目财政支出对于财政预算的压力;(3)风险分配框架不合理,倾向于由政府与社会资本共同承担,将前期风险识别与谈判成本转嫁到了后期再协商阶段.上述发现有助于揭示我国PPP模式推广过程中的机制缺陷,为提高PPP项目抵御未来不确定性的能力,进一步规范中国PPP模式在公共基础设施领域中的应用提供了指引.