财政投资评审工作的难点及对策

随着投融资体制改革的逐步深入和《中华人民共和国招标投标法》、《预算法》的颁布实施，财政基本建设投资管理面临着思想观念的转变，财政投资管理将从事后的事务性监督，逐步转向事前的投资控制，事中的跟踪检查。对财政性投资进行检查、分析、管理和监督是财政管理基本建设项目的客观要求，通过对财政性投资项目的工程概、预、决算审查，实现对财政性基本建设投资资金全过程的监督管理，从而达到提高投资效益。从我省开展财政性投资项目评审的情况分析，可以看出，财政性投资建设项目投资超概算、管理不严、高估冒算的现象依然存在。因此，加强财政投资评审工作显得十分必要。由于财政投资评审履行具有财政投资管理的职能，有其特殊性，不仅承担工程的评审，同时还有为财政投资政策和宏观调控决策提供基础信息资料的功能。     

财政投资评审的定位与走向

财政投资评审工作始于1994年6月,厦门市财政局组建全国第一家工程预决算审核所,专门从事财政性投融资项目工程预决算、审核及管理工作。1998年底财政部筹建投资评审中心,这可以讲是我国财政基本建设投资管理体制的一次改革,是转变财政职能,加强财政监督的重要举措。我认为财政投资评审工作是财政实施基本建设支出预算管理与监督的一个辅助环节,是财政基本建设投资管理监督的手段与武器。评审工作开展之后,全国各地采取多种评审运作的模式,各种模式相互交融逐步趋于规范。业务范围,管理制度、运作流程、业务培训、理论研究等建设性工作取得了实质性进展。但是,目前也暴露出许多问题。如认识不到位(这涉及到多方面如政府、各个部门,甚至财政部门本身);理论研究滞后;评审工作队伍不稳定等。下面从两方面谈谈我个人对财政投资评审的认识。     

深化财政投资性支出评审工作

财政投资性支出是财政预算支出的重要组成部分，主要指用财政预算内外资金、专项基金、国债等财政性资金进行基本建设、城市维护、房屋修缮、农业综合开发投资和农村水利工程建设、企业挖潜改造、科研开发等财政工程、项目性专项支出和用银行借贷进行政府项目工程支出的行为。财政投资性支出评审主要是对财政投资性支出行为依照法律、     

加强镇级基本建设财政监管的设想

近年来，上海郊区镇级财政经济持续快速发展，基本建设投资也不断扩大。根据两级政府、两级管理的原则，镇级财政性资金投资基建财务，要求镇财政所自管。但是，目前情况不尽如人意，亟需改进。镇级基本建设财政监管中存在如下问题：     

强化财政审核 夯实基础建设

财政基建设投资项目是指有财政性资金安排的基本建设项目，是财政政策工具的主要内容之一，在财政经济工作中具有十分重要的地位和作用。为了提高基建设投资效果，使有限的资金发挥出最大的作用，必须强化财政基建投资的监督管理。     

改进财政性基本建设资金财务管理的建议

2002年以来，我市对财政性基本建设资金下发了《市级财政性基本建设资金实行国库集中支付拨付暂行办法》和《太原市财政投资评审管理暂行办法》等制度，初步形成了我市财政性基本建设投资的管理模式。对各项基本建设工程，通过委托市财政投资评审中心，以工程造价专业技术和财务评审技术为手段，实行先审核后拨款的机制，     

浅议财政投资评审的必然性

财政投资评审是审查财政性投资基建项目支出的工程概算、预算、（结）决算，控制成本费用，节约建设资金；履行检查监督政府基建支出预算执行情况，并负责对政府投资项目的资金使用效益进行重点分析、检查和监督。财政投资评审既是社会主义市场经济发展的客观要求，也是调控宏观经济，实现效益财政的必然。     

浅议投资项目效益审计评价的主要内容

当前投资领域的效益审计应以财政性资金为主线，着重抓住财政性投资项目的投资决策、投资管理、资金使用和投资效果四个环节来评价经济性、效率性和效果性。投资领域开展效益审计的最终目标，是节约政府投资，减少损失浪费，促进提高投资效益。即不仅要关注投资本身产生的效益，而且要关注该投资对地区经济、就业、环保等各方面的贡献率。[第一段]     

政府基建投资效益审计

随着我国经济的快速增长,政府对基本建设投资的逐年增加,基本建设规模的不断扩大,投资管理的任务也越来越重.基本建设工作逐步成了政府工作的侧重点、领导决策的关注点和群众关心的热点,同时也成了审计工作的重点.长期以来,由于政府基建投资缺乏明确的责任机制和有效的监管手段,我国政府基建投资管理中普遍存在预算约束软化、项目投资失控、盲目建设、资源浪费、资金运行效率低下等问题.     

预算评审在财政投资评审工作中的重要性

随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，新的形势迫切要求财政部门认真履行财政投资评审职能，对财政投资进行客观、公正和专业评审，一方面为全社会创造一个公平竞争的良好投资环境；一方面通过对财政资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行专业评审，加强财政性建设资金支出预算编制及执行的管理，提高财政性建设资金的使用效益，用好纳税人的钱。     

河北成安：投资评审三年节支千万元

随着河北成安县经济快速发展，财政收入逐年增长，财政用于公共项目的支出逐年加大。为使有限的财政资金更好地发挥对经济社会事业发展的促进作用，成安县财政局从2006年起开展投资评审工作。加强对政府投资领域的基本建设项目资金管理，节支效果显著。三年来，资金审减率呈下降趋势，审减资金达964万元。     

政府投资项目管理的分析研究

政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念.政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化,生活需要,以及出于政治,国防等因素的考虑,由政府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目.在我国经济发展过程中,政府投资项目为国民经济和社会发展提供了物质和技术保证,尤其是政府投资的基本建设项目对提高广大人民群众的物质文化生活水平,促进国民经济持续、稳定、健康发展,起着十分重要的作用.本文试就政府投资的基本建设项目管理的现状及其对策作一些粗浅的研究和探讨.     

关于如何加强政府投资项目管理的思考

随着经济和社会的不断发展,为了实现地区经济发展、生态环境改善、科技进步和产业转型进程的不断推进,政府投资项目起到了重要的引导性、带动性和调节性的作用.同一般性建设项目相比,政府投资项目具有公益性、投资大、社会关注度高的特点,因此在政府投资项目管理中要格外注重对于前期工程、招投标管理和项目施工阶段的管理.本文结合政府投资项目管理中存在的问题,对加强和完善政府在投资项目管理中的作用提出了一些意见和建议.     

顺德：向财政性基建项目派驻财务总监

为强化市财政性基本建设项目的财政财务管理和监督，保证公有资产的安全完整和提高基本建设支出效益，减少用至杜绝各种损失浪费，顺德市从1998年起，着手建立财务总监制度。经过充分酝酿，1999年6月份市政府颁布实施《顺德市政府财务总监管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），其中规定：凡是政府财政性资金投资500万元以上的基建项目，必须派项目财务总监；其他普通工程以及500万元以下的小型项目，采取财务总监分管负责多个基建项目的办法。财务总监的来源是面向社会招聘。顺德市在19998年下半年开始先后两次，在全国范围内招聘财经类本科以上学历、具有会计师或审计师以上资格、具备5年以上财务管理或财务监督工作经验的专业人员充实财务总监队伍。这种委派形式试行二年来，成效比较显。     

养老保险与教育投资

目前我国地方政府面临着养老保险支出日趋增加的压力,这也给地方经济发展形成了一定阻力。因而地方政府不得不对财政支出进行调节,以满足地方经济发展的需要。教育支出虽然对经济当期的增长贡献不大,但却是经济长期发展的主要推动因素。在养老保险支出比例增加的形势下,地方政府是否会因此而减少教育投资比例是一个值得思考的问题。本文正是基于这种考虑,以2007-2011年我国31个省市自治区的面板数据为样本,从教育的正外部性以及对经济发展影响的角度分析了不同经济水平的地方政府的调控行为。结果显示养老保险支出对教育投资确实存在挤出效应,但对于不同经济水平地区挤出效应力度不同。教育的正外部性并没有较大的阻碍经济落后地区对教育的投资;教育对经济的促进作用是地方政府考虑是否减小教育投资比例的主要因素,这也促成了经济发达地区的减小幅度较大,而经济落后地区的减小幅度较小的结果。     

谈水利项目支出预算管理绩效评价

“十五”期间,中央实施西部大开发战略,加大了对西部地区水利等基础设施建设的投入,五年中我区水利基本建设投资计划总规模达236．71亿元,其中:中央投资125．88亿元,投资规模相当于“九五”的4倍。水利建设为“十五”期间自治区经济社会的发展提供了有力的支撑和保障。随着财政改革的不断深入,部门预算管理的日益完善,以及公众对财政性资金使用效益的关注,对水利建设资金运行与管理的要求越来越高。因此,加强水利项目支出预算管理成为提高水利资金使用效益的关键环节。建立健全水利项目支出预算绩效评价制度,加强水利项目支出预算绩效评价工作,对推动水利事业的健康发展具有重要的现实意义。     

调整我国教育支出政策的几点建议

教育是人力资本的重要基础之一。教育的外部性、公平性与市场的不完善性要求政府积极介入教育领域，以销补市场缺陷，但是，我国目前教育支出的现状是：财政性教育资金不足；教育投资结构不够合理。从规范理论的基本要求和经济发展的实际需要以及各种家庭接受教育尤其是高等教育的强烈愿望出发，政府应在加大财政支持教育力度的同时，动员社会力量，广开办学渠道，优化教育投入结构，为迎接２１世纪信息化时代和知识经济的挑战，积聚     

中央基本建设投资项目预算编制暂行办法（试行）

第一章总则第一条为了加强中央基本建设投资项目预算管理,逐步实行基本建设支出国库集中支付和政府采购,依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、第九届全国人民代表大会常务委员会《关于加强中央预算审查监督的决定》、《财政部关于印发〈中央本级项目支出预算管理办法〉的通知》(财预[2002]356号)以及基本建设财务制度规定,制定本办法。第二条中央基本建设投资项目预算是指各部门或单位(以下统称"主管部门")根据财政部下达的基本建设支出预算指标(控制数),将基本建设支出按经济     

基建投资效益审计初探

随着我国经济的快速增长,政府对基本建设投资的逐年增加,基本建设规模的不断扩大,投资管理的任务也越来越重.基本建设投资效益如何,逐步成了领导的关注点和群众关心的热点,同时也成为了审计工作的重点. 政府基建投资效益审计指审计机关依据国家法律、法规和政策规定对基本建设项目的经济性、效率性和效果性的审计.就是要从不同的角度对政府基建投资项目的全过程及项目所取得的直接效益和间接效益、宏观效益和微观效益等多个方面进行审查,分析投入和产出的关系,对政府基建投资效益进行分析评价.     

关于政府投资项目效益审计的思考

效益审计是审计工作的重要内容和发展趋势。开展政府投资项目效益审计，是加强和改进部门预算管理的重要环节，是促进有关部门和单位调整投资结构、优化投资方向、加强投资管理、提高投资效益的重要措施，也是审计部门效益审计工作的主攻方向。