消费税下划地方央地收入分享机制构建研究

消费税下划地方改革关键点是要解决征税环节后移和增量收入下划问题。国发[2019]21号提出消费税央地“定基数、调增量”收入分享模式，实践中可能会遇到地方“保基数”引发纵向财政利益冲突、区域财力新的不均衡及应税品产销地财政利益冲突等问题，对此笔者依据改革经验设计三种各具代表性的“基数+增量”分配方案：基期固定基数递增、基期基数均固定、基期基数固定并选取固定比率确定基数，模拟测算三种方案的政策效应。研究表明，改革初期，三种方案均能有效缓解地方财政压力，但基期基数固定并选取固定比率确定基数的分享方案解决“保基数”风险问题和缓解产销地财政利益冲突最有效，最有利于达成改革目标；中长期，不同方案对地方财力的贡献度逐渐趋同，均能有效支撑地方税体系建设，而且中西部地区获益程度显著高于东部地区。因此，消费税下划地方改革建议优先选用基期基数固定并选取固定比率确定基数的央地分享方案，构建区域财力协调联动机制，同步协调央地支出责任划分调整及省以下政府间收入关系的理顺。     

对现行财政转移支付制度的分析

我国1994年实行分税制改革，其中 一项重要的改革内容就是建立规范化 的财政转移支付制度，以此来调节纵向 和横向的财力分配。山东省从1996年起 正式实施省对以下财政转移支付。经过 9年的实践探索，目前已经初步建立了 转移支付制度的框架。本文就这9年中 转移支付制度在山东省取得的成效、制 度与政策层面上存在的问题以及在山 东省的运行过程中凸现的问题做一些 分析。 一、取得的主要成效 1． 现已初步形成了一套较为规范的 省对下的转移支付办法。山东省比照中 央转移支付办法，按照客观规范、公开     

央地关系视角下的土地财政问题

分税制改革以来,地方政府因自有财力不足而过度依赖土地财政为城市化和经济发展提供资金支持,导致房地产市场非理性发展、加剧地方债务规模持续扩张。本文以央地关系为地方政府财力问题研究的逻辑起点,重点关注地方自有财力中的土地财政部分。在查阅相关文献并进行实地调研的基础上,围绕建立权责明晰、区域均衡的央地财政关系进行探究,以地方财力可持续发展路径为抓手,进一步思考地方政府如何应对土地财政带来的问题,并提出可行性建议。     

政府间财力分配与中国地方财政能力的差异

近些年来,我国地方财政能力的差异呈现不断扩大的趋势。财政分权改革过程中政府间财力分配体制设计的缺陷,是导致我国地方财政能力差异扩大的体制性原因。本文从中国政府间财力分配的两次过程,来分析这一制度对地方财政能力差异的影响,并对如何完善我国政府间财力分配体制、缩小地方财力差异提出对策建议。     

论适度集中财力的必要性及思路选择

适度集中财力，这不但是针对近年来财政收入占国民收入比重下降，以及中央财政面临困境提出的对策，而且是实现治理整顿与深化改革的目标、降低通货膨胀度、实现财政形势好转、建立起计划经济与市场调节相结合的宏观调控体系所提出的客观要求。从财力分配来说，近年来改革体制，下放财权，增加企业和地方财力，引起的财力分配状部的变化是很大的，应当认，这种财力分配变化有其一定的合理性 ，但现在面临的主要问题，改革中，在强调微观经济搞活时，忽视了综合平衡和加强宏观控制，使国家财力过度分散了国家的宏观调控能力被严重削弱了。这种状况不仅给国家财政带来严重困难，而且也影响了国民经济的持续稳定协调发展。因此，有必要统一思想，加深对适度集中财力认识。     

财政转移支付制度均衡效应研究

一、我国财政转移支付制度的财力纵向均衡效应分析。从表1可以看出，地方政府存在着地方收入与地方支出不对等，存在着比较大的“结构性赤字”；另一方面，中央财政则存在着明显的“结构性剩余”。     

我国消费税的功能定位与改革重点

在我国新一轮税制改革中,应对消费税的功能进行合理定位并据此改革现行消费税制,使消费税在新的税收体系中功能定位准确、作用发挥充分。应充分发挥消费税的财政功能和收入分配功能,扩大消费税的征收范围,把消费税建设成省级财政的主体税种;优化消费税的税率结构,适当强化消费税的纠正外部性功能和调节引导消费功能。     

现代财政制度的构建与地方积极性的发挥

现代财政制度包括税负公平、调节有度的税收制度体系,权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度.这三者与地方积极性的发挥可以喻为“做大蛋糕”“分好蛋糕”“避免抢蛋糕”的关系.然而,在现行的财政制度下,中央地方的事权与支出责任划分仍然不够明晰,地方财政自给度相对较低,转移支付与预算制度欠规范,影响了地方积极性的有效发挥.应对照现代财政制度的要求,总结基本公共服务、医疗卫生领域的事权与支出责任分配经验并适时上升至立法高度,加快消费税下划地方步伐,加强政府性基金预算与国有资本经营预算并入一般公共预算统筹的力度,适当缩减专项转移支付品类与金额并对预算的全过程进行管理.此外,加强对省级以下政府在财事权分配制度上的检查,督促省级以下政府出台与完善政府间财事权分配具体方案,为发挥地方积极性与创造力奠定物质基础与经济条件.     

消费税作为地方税主体税种的可行性研究

"营改增"后,地方税主体税种的缺失,加剧了地方税体系建设过程中"地方收入下降,缺乏稳定、可靠税收收入来源"等一系列矛盾的激化.2019年《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》的出台,明确了消费税"后移征收环节并稳步下划地方"的定位.此背景下,本文立足于探索地方税主体税种选择的消费税改革方案,通过探讨培育其成为地方税主体税种的不同方案,深入分析消费税成为地方税主体税种以及地方税体系建设的可行性.首先,本文梳理了代表性国家地方税主体税种设置及消费税制运行的经验与启示.其次,归纳总结了地方税主体税种应具备的基本特征及基础条件;辩证地剖析了现行消费税成为地方税主体税种的有利条件和限制性因素.本文认为,目前来看,消费税在短期内还难以成为我国地方税主体税种,但可以通过改革现行消费税制,使其成为地方税体系的重要组成部分.最后,提出了通过消费税改革助力地方税体系建设的基本思路.     

推进省以下财政体制改革需更多关注“老少边欠”地区

<正>党的十八大以来,中央和地方财政关系不断完善,二者之间的财政事权和支出责任划分改革纵深推进、收入分配关系进一步理顺、财政转移支付制度体系不断完善,逐步形成了权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。省以下财政体制作为中央与地方财政关系的延伸,改革却相对滞后,存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入分配划分不够规范、转移支付功能定位不够清晰、基层“三保”支出保障压力较大、基本公共服务均等化程度不高等问题。在中央和地方财政关系改革全面推进并取得显著成效后,顺势推进省以下财政体制改革正当其时。     

中国税费制度改革与规范化管理问题研究

中国税费制度不合理的成因有：经济体制改革和宏伟的现代化工程对资金的巨大的需求；多头财政，财政分割；地方和部门、单位本位利益的驱动；行政体制改革滞后；税收制度不够完善，收入增长机制未很好建立；税收征管机制不够健全，税收执法环境差；公共产品边界模糊漂移使各方能巧立收费名目；监管监督乏力，地方政府支出随意性大。税费改革的具体思路和做法是：处理好费制改革与税制改革的关系；理顺政府收入分配机制，构建良好的公共分配秩序；理清家底，清理非税收入规模；按照收益和效率的原则列出收费范围目录，对不属于收费范围的项目区别对待；加强农村收费制度的改革。     

完善现行消费税制的建议

世界上大多数国家都将消费税作为贯彻国家产业政策、消费政策与分配政策的特别手段，我国的消费税也不例外。我国的消费税是在1994年税制改革中新设置的税种，至今已有10年的历史了。消费税的开征在引导生产、调节消费结构、抑制超前消费、正确引导消费方向和增加财政收入等方面都发挥了积极作     

广东省建立横向财政转移支付机制推进基本公共服务均等化

为逐步推进全省基本公共服务均等化，促进区域协调发展，最近，广东省人民政府向全省转发省财政厅的《关于建立推进基本公共服务均等化横向财政转移支付机制的指导意见》。《指导意见》提出四项具体措施：（1）确定对口帮扶关系。广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山和江门7市为财力转出方．负责实施横向财政转移支付：其他14个地级市为财力转入方，承接横向财力转移。     

试论我国现行转移支付制度的问题及完善

一、目前我国转移支付制度现状及存在的问题 （一）地方政府财政收支状况。 1994年分税制改革以来，地方财政收入占财政总收入的比重呈下降趋势，而同时，地方财政支出占财政总支出的比重则呈上升趋势，地方财政自给率总体上也垦下降趋势（详见表1）。地方财政存在较大收支缺口，即财权与事权的不统一，形成中央与地方政府间的财力纵向不均衡。     

能源投资对地方财政的税收贡献与分配政策研究——以四川水电开发建设为例

四川省是我国水能资源蕴藏大省和投资开发热点地区.本文以四川省水电能源投资为案例,详细分析了能源开发在建设期和运营期对地方财政的税收贡献,包括税收种类、适用税率、缴纳数额等.对这部分税收利益的分配政策不仅涉及各级地方政府,而且关系到库区广大群众利益.本文特别对水电开发的各项税收收入在四川省级财政和开发地所在市、县三级地方财政之间的分配现状进行了分析,提出了规范、完善相关分配政策的建议.     

地方财政压力与政府非税收入——基于营改增后增值税收入划分调整的视角北大核心CSSCI

2016年我国推行全面营改增并出台增值税收入划分调整过渡方案,改革后地方政府财力是否得到有效弥补,地方政府收入行为是否有所变化,值得我们关注。通过测算比较营改增后增值税收入划分调整前后地方财政压力的变化,发现增值税收入划分调整未能有效弥补省级政府因营改增带来的财政压力。由于各省的收入划分方案在改革之后并没有变化,甚至有的省提高了省本级税收分享比例,导致市级政府财政压力加剧,并倾向于选择非税手段作为应对财政压力的重要途径。本文利用广义双重差分模型实证检验了地级市财政压力对政府非税收入的影响,揭示了营改增后导致地方政府非税行为变化的机制,最后从优化调整央地税收划分、规范省以下财税分配关系、健全地方税体系等方面提出应对策略。     

化解农民工问题的财政措施的探讨

本文认为农民工问题产生的原因是多方面的,过去的财政承包制及分税制对调动地方发展积极性,促进财政经济快速持续增长起了关键性的作用;问题是仍然沿用按财政供养人口计算地方财力的方法,这在地区差距拉大、势必加大财政转移支付的新形势下,也相应带来"劳动承接、户籍拒绝"的地方利益的刚性,从而对解决农民工问题形成某种体制性障碍。本文主张改进计算地方财力的传统做法,依照国际惯例以常住(户籍)人口为基准计算地方财力,并配套对财政纵向转移支付辅之以泛珠三角、泛长三角和大环渤海三大区域财政横向转移支付措施,通过协调地方财政利益关系以形成统一市场,从而化解农民工及"三农"问题。     

地方财政困境的成因及地方税改革的模拟

本文回顾了国内外关于地方财政困境的理论模型和实证研究,并结合中国的制度特征总结出导致中国地方财政困境的纵向和横向两个维度的因素。其中,纵向因素包括中央和地方政府间财政分权不当、地方政府财政激励机制不足和纵向转移支付不均等,横向因素包括地方财政能力差异、区域间税收转移和地区间税收竞争。针对大量讨论地方税改革的研究,本文还提出应该基于大量数据建立微观模拟模型,模拟不同的地方税体系改革的政策情景,评估各类改革方案的效果差异。     

浅析我国政府间转移支付体系的改革选择

一、我国现有的收入分配与转移支付体系 (一)1994年改革简述 1994年财政改革在收入分配方面提出了很多新举措。比如明确地将一些税种分别分配给了中央和地方两级财政，并且引入了增值税等新税种。为了实施此次改革．政府制定了四项目标，分别是：简化税收体系、提高财政收入对GDP比率、提高中央财政在总收人中的份额以及加强财政体系的稳定性。     

高等教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分问题研究

高等教育产生社会效用的外溢性特点,是科学划分高等教育领域政府间财政事权与支出责任的基本依据.我国相关改革经历了"集权—下划—适度集中"的过程,2019年教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案开启了高等教育政府间财政关系调整完善的新进程.当前划分框架存在央地间、省际间高等教育财政保障水平差异,高等院校科研职能未充分纳入统筹范围,部分权责划分还不够明确等问题.为此,下一步应强化中央政府的财政事权和支出责任,加大对地方高等院校科研方面的政策导向性投入,推动财政转移支付规范化、明晰化,注重发挥省级政府对高等教育的统筹作用,并以制度化为先导逐步推进法制化.