对专员办参与部门预算审核工作的思考

一、专员办参与部门预算审核的意义1.专员办参与部门预算审核是财政监督职能的科学延伸。我国的财政监督是一个广义的概念,它包括财务监督、会计监督、税收监督、国有资产监督,也包括预算资金监督、预算外资金监督。部门预算是财政预算资金分配模式的改革,是从预算编制的基础环节入手,细化预算编制,延伸预算管理层次。过去单位预算是由主管业务的一级预算单位代编的,预算没有细化到具体支出单位和支出项目,财政部门预算批复后,再由主管部门层层分配到用款单位,财政部门既不掌握预算资金分配的内容和项目,也无法对预算资金进行有效的管理,更谈不上实施有效的监督。实行部门预算后,按照部门预算的编制要求,部门预算先从基层单位编起,再逐级汇总上报,资金安排要细化到具体项目上,是一个覆盖部门所有收支的完整预算。部门预算编制改革,延伸了财政预算管理的层次,专员办参与部门预算编制的审核工作,可以充分发挥专员办机构设置点多、面广的特点,是专员办财政监督职     

完善部门预算监督的建议与配套改革措施

部门预算实施七年以来，在规范财政秩序、预防和惩治腐败等方面起到了重要作用。但随着改革的深入，部门预算也暴露出一些问题．使得对部门预算的监督显得非常必要。为此，本刊特刊发一组有关部门预算监督的文章，供读者学习和交流，以切实提高和改善对部门预算的监督，推进部门预算改革。[编者按]     

刍议部门预算监督

我国自1999年起试行了部门预算制度。经过几年的实践，已初步建立了部门预算的基本框架，使预算管理部门开始从“重分配”向“重管理”转变，预算所能起到的监督作用也日渐发挥出来。部门预算制度的推行与建立对传统财政监督提出了挑战，同时部门预算改革过程中存在的问题也需要加强对其进行监督，以发挥财政监督服务于财政改革与财政管理的作用，推进部门预算的改革。目前，我国已经开始探索对部门预算的监督，但在对部门预算监督的过程中存在诸多问题，亟需完善部门预算监督。     

推进部门预算改革的新进展

近年来．按照财政部的统一部署，我市积极推进预算管理制度改革，初步构建了以部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购为主要内容的新型预算管理模式．基本形成了预算编制、预算执行和预算监督三个环节相互分离、相互制衡的预算运行机制，预算管理的科学性、规范性和完整性有了明显提高。     

北京东城加强部门预算编制监督

为保证2007年预算编制的科学规范，更好地健全预算编制、执行、监督三位一体的管理机制，北京市东城区财政局从两方面加强对部门预算编制工作的监督：一是监督部门全面介入部门预算编制工作，及时掌握部门预算编制工作要求、具体安排、工作措施及进展情况，对预算编制中不当之处提出改进意见。二是以监督基本支出预算为切入点，深入基层预算单位，及时了解基层单位编制部门预算的进展情况，对基层部门预算编制的真实性、合法性实施监督。     

部门预算的改革与完善

部门预算改革是在我国社会主义市场经济体制改革的背景下,为了更好地发挥预算功能而进行的一项制度性改革.经过几年的实践,我国在预算的编制、审核、监督、执行等方面探索了一些成功的经验.但由于经济发展水平、经济管理模式与其他因素的制约,部门预算的改革仍存在着阻力和缺陷,需要进一步改革和完善.     

建立预算编制、执行、监督“三权分离”管理模式的研究

预算编制、执行、监督“三权分离”管理模式是指财政部门为改变目前预算管理按行业归口管理，预算编制、执行、监督“三权合一”的现状，将财政内部的预算编制权、预算执行权和预算监督权“三权分离”，建立以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中收付为龙头的预算执行体系和以绩效评价为龙头的预算监督体系．“三权分离、三线运行”，既相互协调，又相互制衡，“三位一体”的财政运行管理新模式。     

对部门预算监督制约因素的分析

2005年，安徽省财政厅按照“抓好本级，指导系统”的原则，开展了对省信息产业厅和省人口计生委本级及所属单位2004年度部门预算执行情况的监督检查，在监督检查的过程中积极探索开展绩效检查，取得了显著成效。安徽省财政厅通过开展本级部门预算监督检查，推动了现代财政监督管理新机制的建设，促进了安徽省财政监督由检查型向管理型监督的转变。本文结合安徽省开展部门预算监督的实践，分析当前制约部门预算监督工作有效开展的因素，并就如何做好部门预算监督提出了几点思考。     

浅议部门预算执行情况报告的规范性

我市人大常委会，为贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自2007年起将全面推进对政府部门预算的审查监督工作。随着实施实质性监督步伐的加快，要求被审查单位预算执行情况书面报告文件（以下简称《报告》）做到规范和统一，已成为部门预算审查中一项不容忽视的重要工作。     

部门预算监督问题的思考与探析

自新世纪的开始,我国中央政府已基本建立起部门预算基本框架,将部门预算以往的"粗线条"预算方式从"分配为主"向"管理为主"转变,也由此使得当前部门预算监督变得更完整、更透明、更科学、更严肃、更有效率。"生于忧患,死于安乐"的古训告诉我们,即使部门预算在当今的发展势头看好,我们也决不可将预算监督过程中产生的问题置若罔闻,否则,这一良好的趋势终将不会持续下去。     

县级部门预算编制与执行的思考

河南省宝丰县自2005年实行部门预算，在积极探索、稳步推进中取得了初步成效：规范和透明了部门预算编制程序，初步建立了从预算编制到预算执行相互监督、相互制约的运行机制，增强了部门预算的公开性、公正性，提高了财政资金使用效益。笔者现结合宝丰县实施部门预算的情况，对县级部门预算改革谈几点粗浅认识。     

编制部门预算若干问题的思考

所谓部门预算，是以部门为依托、按部门编制预算，也就是一个部门一本预算。它反映一个部门所有收入和支出的预算，使过去财政部门的“一张表”改为每个部门的“一本账”，是一个覆盖部门所有公共资源的综合预算。它遵循了依法理财、科学理财、民主理财的改革方向，也是侧重于加强监督的预算编制方法。但在全额拨款预算编制实践中，尚有一些值得研究的问题，提请有关领导部门思考。     

加强县级预算监督管理的思考

一、县级预算监督管理的任务、作用 县级预算监督管理的主要任务是对县级财政部门和预算单位贯彻执行预算方针政策的情况进行监督管理，对预算资金的集中、分配和使用各环节进行监督检查，促使预算部门统筹兼顾，综合平衡，按比例安排支出，合理、节约、有效地使用资金。[第一段]     

认识部门预算

从2000年开始，我国的中央预算试编部门预算，中央级各部门统一按新的预算编制办法编报部门预算，并选择了农业部、科技部、教育部、劳动和社会保障四个部门作为试点单位，将其编报的部门预算是提交全国人民代表大会备案。2001年，各地也开始进行部门预算的试点工作，这一改革措施的实施，对于科学管理和使用预算的资金、加强预算监督，具有十分重要的意义。     

广西建章立制 实现部门预算“大监督”

广西财政厅自2005年起建章立制，拓展监督内涵，逐步实现了对部门预算进行全方位的监督，两年来取得了显著效果。     

美国国会的预算监督制度及其借鉴

一、美国国会的预算监督制度 美国宪法规定，财政权是国会的一项重要权力。国会享有的财政权主要包括征税、举债、拨款的决定、预算审查、预算批准、预算监督和决算的审查。19世纪上半叶，国会对预算监督的效力还很差，政府部门立项比较随意，时常挪用、多用拨款。从19世纪下半叶开始，国会开始建立起授权和拨款相结合、详细分项、注重检查的预算临督程序。与许多国家相比，美国国会对预算形成过程介入得比较深，预算执行过程和预算执行结果监督力度比较大，预算监督制度比较完善。下面，笔将对美国园会的预算监督制度进行总结，以期为我国所借鉴。     

部门预算监督探索

随着部门预算改革的推进，如何对部门预算进行有效监督，以确保财政资金使用的安全、规范和有效成为当前财政监督工作的一项重大课题。近年来，黑龙江省齐齐哈尔市财政局在推进财政预算改革过程中，     

提高人大监督效力 深化部门预算改革

一、发挥人大监督作用,必须从部门预算破题(一)盯紧部门预算,牵住财政管理的"牛鼻子"部门预算改革是一项涉及整个财政管理的基础性改革。无论是国库集中支付,还是政府采购,或是收支两条线改革,实施的前提和基础必须是规范地     

建立我国完善的部门预算监督

自1999年试编至今,部门预算已经显示了一定的制度优越性,但由于预算监督还存在着诸多问题,很大程度上制约了部门预算改革政策效果的发挥。在当前深化部门预算改革的重要时期,应该重视加强部门预算监督。笔者分别从监督主体、监督内容、监督方向、监督方式、配套制度等五个方面进行分析,并提出了具体的对策建议,以期通过加强监督推动部门预算改革的深化。在监督主体方面提出要落实人大监督权、理顺审计地位、提高财政视角、扩充社会渠道等,以重新构建起有机的监督体系;在监督内容方面要加强预算外资金监管、实施详细程度监督、强化合规性监督、开展绩效监督等以充实监督内容;在监督方向上应以公共财政和促进预算管理为方向;在监督方式上实现由周期型向即时型、由粗放型向细致型、由秘密型向公开型的转变;在配套制度方面,着重于修改《预算法》、推广政府采购和推进国库集中收付等。     

部门预决算差异原因及对策

部门预算改革是以预算部门（单位）为主体,将其所有收入和支出统一纳入财政预算管理和收支计划的一种政府预算管理模式。部门决算是部门预算执行情况的综括反映,是与部门预算相互反映、互为依据的;但在实际工作中,由于制度、管理等方面的原因,部门预决算之间存在较大差异。本文通过对平罗县2012年部门预决算数据差异进行分析,揭示预算编制及执行方面的问题,以形成“预算一决算一预算规范”的预算管理,建立部门决算与部门预算相互反映、互为依据、相互促进的有效机制。