构建央行国库新型监管模式的思考

央行国库监管要适应现代财政国库管理制度改革,需要央行国库强化监管意识,由传统的以微观监管为重的模式,向新型微观与宏观监管并重的模式转变。本文对现代财政国库、预算业务新特点进行总结,分析国库管理制度改革对基层央行的新要求,并提出相关建议。     

关于改进和完善财政缴存款业务的思考

财政存款作为央行的重要基础货币,是央行实施再贷款、再贴现的资金来源,其缴存状况关系着央行实施宏观调控效果。近年来,随着经济形势的发展和转变,传统的财政存款监管模式逐渐难以适应财政缴存款管理的需要,金融机构转移、拦截财政存款的现象屡见不鲜,财政存款的转移和流失加大了央行对金融机构流动性的监测难度,影响了央行货币政策的执行效果。     

银行风险财政化问题初探

国家及中央银行向商业银行融资,提高了商业银行资产质量,改善了银行经营状况,保证了我国金融体系的稳定运行和发展壮大,但是国家及央行目前向商业银行融资的这种方式存在一定的负面影响,银行通过不良资产向政府及中央银行融资降低了不良资产比率,可能会引起银行风险向财政风险转移,笔者提出防范和化解商业银行风险的一些想法,供参考。     

央行为何迟迟不愿降准？

有新闻报道称，12月17日央行通过sLO向数家银行提供了短期资金，并对部分到期的MLF进行续作。SLO的适时推出，旨在平滑年末短期资金面，对接即将的财政存款投放；MLF的部分续作，则体现了央行根据前期信贷投放决定后续资金支持的良苦用心。不过。令市场稍感诧异的是。央行为何迟迟不愿全面降准？     

央行数字货币与财政数字化转型

央行数字货币凭借其加密货币、算法货币和智能货币的属性,在财政数字化转型中有着广阔的应用前景,可用于国库集中支付、小额零星采购、专项转移支付调整等场景,有利于提升财政资金使用的规范性、有效性和科学性。央行数字货币体系建设、数字鸿沟问题、财政数字化基础设施完善、配套财政体制改革等都是央行数字货币在推进财政数字化转型过程中的难点。本文提出三点政策建议:一是以专项转移支付资金使用为基点,扩展数字人民币试点测试场景;二是以财税信息管理系统升级改造为核心,提升基础设施的便利性和兼容性;三是以深化国库管理体制改革为根本,协调推进预算体制改革、事权与支出责任划分改革、地方税体系改革。     

论我国央行票据发行之法理瑕疪及改进

中央银行发行央票具有经济学上的合理性,但存在于法无据、违背财政民主与法治原则,使央行角色定位冲突、有损央行公信力等法律缺陷.当前应当一方面修改《中国人民银行法》,将央票纳入法治轨道;另一方面改革外汇储备形成与货币发行制度,以特别国债替代央票,将隐性财政显性化.     

预算法修正案对央行经理国库的挑战及建议

《中华人民共和国预算法》修正案于2014年8月31日尘埃落定,强化了对政府收支行为的约束及预算管理监督,在新预算法约束下,国家金库准入门槛提高、会计从业人员的素质面临挑战,存在着财政专户管理不规范、预算收入入库的及时性及真实性难以有效界定、央行预算支出监管权被弱化的监管难题,结合央行经理国库业务实际,分别从人员管理、财政专户管理、预算收入管理、预算支出管理等方面提出了增强央行履职能力的建议。     

国库对代理银行监管中存在的问题及对策

一、国库对代理银行监管中存在的问题及其原因分析 （一）削弱央行国库对财政资金的风险监管能力 就财政直接支付而言。其操作程序为财政支拨机构签发“财政直接支付指令”传递到代理银行,然后由代理银行填制“财政直接支付划款凭证”,将款项记人预算单位账户后。在规定的时间内。再将“财政直接支付凭证”付款联传递到人民银行国库科进行清算。其整个过程最终体现的是预算单位先收、人民银行后付的过程,亦即“先斩后奏”,如此一来,人民银行几乎丧失了对财政资金的监督管理权．无法监督财政资金支出是否合理、违规,其仅成为纯粹的出纳机关。     

财政存款缴存管理存在"四难"亟待解决

对金融机构财政存款缴存情况的监管是人民银行的一项重要工作内容.基层央行实施财政存款缴存管理存在的缴存范围界定难、调动金融机构积极性难、柜面审核难、监督检查及违规处罚难的"四难"问题,导致人民银行基层行难以有效杜绝商业银行漏缴、少缴财政存款现象的发生.为有效解决"四难"问题,应该在清理完善财政存款缴存的制度规定、提高财政...     

中央银行财务实力研究

中央银行的财务实力对中央银行实施政策调控、维护金融稳定、增强公信力有着重要作用。近年来,由于金融危机频发,中央银行的财务实力引发广泛关注。本文从中央银行财务实力的内涵出发,探索建立央行财务实力评价框架,并重点分析了我国央行财务实力状况,指出冲销成本、储备资产损失和承担准财政职能是影响我国央行当前财务实力的主要因素。在此基础上,提出了改进我国央行财务实力的政策建议。     

新兴经济体央行资产购买操作的三种风险

央行进行资产购买操作伴随着较为明显的风险,其中新兴经济体面对的风险更加突出。本文认为,新兴经济体央行资产购买操作的关键问题是央行能否以及如何通过资产购买计划实现政策目标,同时遏止资产负债表、财政主导和退出等方面风险。     

直面“省管县”财政体制改革

为扩大县域经济社会管理权限，加快县域经济社会发展，激发县（市）经济发展的活力和动力，促进国民经济和各项事业全面健康发展，吉林省政府决定从2005年7月1日起，将现行的省管市、市管县（市）财政体制改为省管市，同时管县（市）的财政体制。市级财政继续履行对县（市）财政的指导、支持和监督职能。如何贯彻落实省政府的决定，积极探索实施过程中可能遇到的问题及解决途径，是摆在政府、财政和基层央行国库部门的重要课题。     

国库视角下财政专户问题探析

财政专户的设置、使用与管理是否规范，不仅关系到各类专户财政资金能否安全高效运行，也影响到财政国库管理制度改革成败。     

界定国库经收处占压财政存款的实践与思考

财政存款由于资金名目繁多,性质难以界定,国库及财政性缴存款管理的法律法规时间较长,缺乏具体操作细则,人民银行各部门工作着重点不同,权责不统一,造成财政性存款缴存及国库资金管理长期以来未得到有效重视,大量属于财政性存款的资金未全额缴存,国库资金流失财政存款被占压现象十分严重,基层人民银行在国库监管及财政性缴存款管理中,如何界定财政存款有些模糊认识,笔者通过查阅财政存款产生以来的大量文件及实地调研检查,对界定财政性存款及在央行履职中的地位和作用作初浅阐述。     

王明义副省长纵论公共财政

在全省财政工作会议上，省委常委、常务副省长王明义明确指出：是否了解公共财政，是否遵循公共财政的基本规律，是决定我们的理财观念和财政改革发展模式是否符合社会主义市场经济要求的基本问题，也是决定我们能否做好新时期财政工作的一个根本问题。要不断强化公共财政的观念，学会用公共财政的观点和方法分析、解决财政工作中的问题，用公共财政的理论来指导我们的财政决策，     

国库集中支付方式下财政资金的风险防范措施

（一）实现央行直接支付并清算财政资金。财政、央行可依托财税库银横向联网系统实现财政集中支付额度和支付指令的下达、接收和资金的划转,变商业银行代理支付为人民银行国库直接支付与清算。这样不仅可解决目前代理银行垫资的矛盾,又可提高资金的使用效益,加快资金周转的速度。     

地方财政专户管理的现状、问题与对策——以安徽省芜湖市为例

近年来,随着地方经济的快速发展,财政收入规模逐年递增,财政专项资金范围和总量不断扩大,财政部门在商业银行开立的财政专户数量迅速增长,地方财政专户管理中存在的账户数量多、种类繁、资金存放分散等各类问题日益凸显。为此,本文以芜湖市为例,通过对地方财政资金专户管理中存在的问题进行深入调查和剖析,阐明当前如何进一步加强地方财政专户的管理与监督,以达到有效防范财政资金风险、促进地方经济发展、更好履行基层央行经理国库职责的目标。     

试论中国历史上的民主财政北大核心CSSCI

中国历史上是否存在民主财政,不应该以现代民主的概念加以套用。文章通过对古代的财政制度加以梳理,得出民主财政在中国具有悠久历史传统的结论。我们当前的民主财政建设需要以史为鉴,使之更加符合中国国情。     

新预算法视角下央行经理国库的挑战与建议

新的《中华人民共和国预算法》于2014年8月31日顺利通过,明确了继续实行中国人民银行经理国库体制。新预算法视角下,央行经理国库存在财政资金体外循环、国库现金管理能力不足、集中收付改革亟待规范、国库监督权限被弱化等难题,为传承好经理国库重任,分别从财政专户管理,国库现金管理、集中收付管理、国库监督管理等方面提出了增强央行履职能力的建议。     

“省直管县”财政改革与基层央行经理国库思路调整

2010年,湖南正式实行省以下分税制财政体制和＂省直管县＂财政改革。这是一次地方财政体制的重大变革,对预算执行的各环节都将产生重大的影响,经理国库的管理方式,国库会计核算业务,国库职能作用都将发生变化,必然会对基层央行经理国库提出新的、更高的要求,需要对经理国库的服务、监督、反映等职能进行有效调整。