基本养老保险政策执行情况审计指标体系研究

在国家治理目标下,基本养老保险审计职能应由传统的基金财务收支审计拓展至政策执行情况审计,其指标体系研究也应转向以政策分析为主要功能的指标构建。本文分析了国家治理目标下基本养老保险审计指标体系研究转向的必要性和方向,提出了包含价值理念、专业标准、法律规章、专业知识四个层面的审计指标体系设定依据,构建了包含参保缴费政策、待遇支付政策、基金管理政策、转移接续政策、省级及全国统筹政策共五个政策模块58项指标的指标体系,各模块中的指标分为政策执行、政策成本、政策效果和政策预测四个指标层次。通过指标间的关联性,勾画了基本养老保险政策执行情况审计的实践路径,阐释了指标评价的可操作性,并提出了指标体系设定及应用中可能遇到的问题及解决对策。     

国家治理机制与国家审计的三大方向

委托代理机制下的现代国家治理结构,由于自身存在的信息不对称、目标不一致和利益冲突等内在缺陷,会导致财政预算的滥用、政府(官员)权力的自我膨胀和国家治理绩效的缺失,需要国家治理机制必须内生出一个揭露、控制、监督体系,来防止财政预算的滥用、制约政府(官员)权力的膨胀、促进国家治理的绩效,这就成为国家审计作为国家治理结构内生机制的理论基础和现实需要。为了充分发挥国家审计在国家治理机制中对各种权力的揭露、监督和控制作用,更好地服务于国家的良治、善治,国家审计必须通过对国家财政预算执行情况的监督、政府(官员)权力的制约以及政府治理绩效的促进,来完成自身的使命,由此衍生出了现代国家审计的三大方向:针对政府预算权的"预算执行审计"、针对国家行政权的"管理绩效审计"以及针对国家权力人格化身的政府官员的"经济责任审计"。     

浅谈审计监督全覆盖

随着我国市场经济的发展和政府职能的转变,国家审计工作也面临着新的课题和挑战.李克强总理充分肯定了审计机关作为公共资金守护者在社会发展过程中所起到的监督作用,要求审计机关对国家的保稳定促增长、促进经济改革、促进调整经济结构惠及民生等国家宏观政策的执行情况,在公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等方面进行审计,实现审计监督全覆盖.     

关于加强转变经济发展方式相关政策执行情况审计监督的思考

对转变经济发展方式相关政策执行情况进行审计是我国审计机关的重要职责。本文在对我国审计机关的外部体制环境和内部运行机制进行分析的基础上,提出加强对转变经济发展方式相关政策执行情况进行审计监督应着力抓好五项工作:系统梳理转变经济发展方式的相关政策,找准监督的着力点;搭建审计信息平台,推行多专业、多视角、多方式的数据分析;优化组织方式,实现上下联动、点面结合;加强审计成果应用,增强政策执行情况审计的高端性;通过开展政策执行情况审计,推动外部体制制度的完善。     

国家审计实现国家治理功能的路径研究——基于中美国家审计现状比较分析

国家审计是各个国家政治体系重要的组成部分,是国家用权力依法监督并制约权力的制度安排。美国国家审计历史悠久,自身定位比较清晰,提出了审计机关成熟度模型,围绕完善国家治理的定位设置审计机构,大量的审计报告和高风险领域清单每年都会公布于众,通过审计实现国家治理的重大意义。我国国家审计的本质是"免疫系统",具有预防、揭示和抵御功能,是在我国国家治理的大环境中内生出来的。本文对我国与美国的国家审计如何实现国家治理进行了对比分析,从而对我国国家审计实现国家治理的路径进行定位,对于更好地发挥审计监督的作用,推动国家审计的科学发展具有重要意义。     

国家审计推动完善国家治理的作用研究

审计监督带有鲜明的政治意义,公共权力是国家审计与国家治理的交叉点,国家审计通过对公共权力的监督制约,促进国家治理机制的完善。我国的国家治理具有大党治理、大国治理、转型国家治理等特征,随着国家治理模式的演变,当前形成了党委领导、政府负责、社会协同、公民参与的治理新模式。国家审计由于其自身特点,能够推进国家治理的有效性、国家治理的法治性和国家治理主体的多元化。针对国家治理的治理模式和本质特征,国家审计要从党委、政府、公民三个层面入手,通过加强经济责任审计、政策执行审计和审计结果公告制度等路径,推动国家治理能力的提升。     

浅议国家治理视角下的国家审计职能定位

作为国家治理的重要组成部分,审计充当着监督员的角色。其在审计监督、维护国家财政经济秩序,推动国家重大决策部署、促进廉政建设等方面都发挥着十分重要的作用。尤其是近年来,国家进一步加大了审计监督的力度,社会公众对审计的职能定位有了更深层次的认识和了解。基于此,论文以国家治理的视角,对审计在国家治理中所发挥的重要作用进行了讨论,并以陕西省国家审计为切入点,提出了审计发挥职能的具体途径。     

社会嵌入视角下的国家审计治理作用机制研究

国家审计承担着服务国家治理的重要功能。文章首先构建了一个国家审计嵌入性治理的理论框架,分析国家审计服务国家治理的嵌入性治理本质,在此基础上,研究了国家审计服务国家治理的作用机制。研究认为,国家审计服务国家治理的作用机制包括对国家治理目标实现的控制作用、对国家治理主体运行的监督作用、对国家治理服务的评价作用、对国家治理结构不断优化的促进作用以及对国家治理环境的培育作用等。     

英国养老金政府审计及对我国社会保障审计的启示

本文在全面介绍英国养老金体系和管理制度的基础上,从国家养老金审计、职业养老金审计和养老保险监管机构审计三个层面总结了英国养老金政府审计的基本模式和总体范畴。通过对中英两国养老金管理体制和政府审计开展情况的对比分析,特别是结合2012年审计署组织的社会保障资金审计调查的实际情况,明确指出中英两国审计实践的共同特征都体现为国家审计为推动国家良好治理服务,进而围绕如何提升审计监督的层次和水平提出了三点启示:构建从征收、使用及管理绩效的全方位审计监督体系,广泛应用统计方法或对统计模型发表审计意见,加大绩效审计向纵深推进的力度。     

关于审计监督的思考

近年来,国家审计署和地方审计机关分别对金融和保障性住房等领域进行了政策性审计探索,特别是去年六月刘家义审计长在向全国人大常委会提交的审计报告中,披露了中国农业发展银行在执行国家金融政策等方面存在的问题,成为新的审计亮点,并引起了社会广泛关注.为此,各级审计机关还应在审计工作中,把被审计单位执行宏观经济政策情况与经常性审计结合起来,树立政策性审计意识,注重从体制、机制、制度及政策措施层面分析问题、提出建议,为国家宏观经济调控和各级党委、政府宏观经济决策,当好参谋助手,切实发挥审计高层次监督的重要作用.