与朱广云商榷

2000年12月总第51期《农村财政与财务》中，江苏大丰市财政局农财股牛广云写的《狠抓项目全程管理、提高资金使用效率》，中写到“项目中期，各种渠道的开发资金一律全部汇入市（县）农发办开设综合开发资金专户，由市（县）农发办统一办理收入，统一按照项目计划划拨开发资金”。“项目后期，农业开发有偿资金回收时，落实债权债务，临床还款手续，是通过财政渠道层层签订贷款合同”。笔认为：不知是体制问题还是管理方式或是什么原因，觉得此做法有不妥之处。根据财政部1995年7月7日财农综这[1995]7号《关于加强农业综合开发财政资金管理具体事项的通知》，凡国家农业综合开发立项投资地区的财政部门，要设有专门的农业综合开发资金管理机构，要设有专门的农业开发资金管理机构，对资金进行归口管理。由农业综合开发办公室负责管理本级农业综合开发资金。从通知中可以看出，第一财政部门是资金管理部门，所有资金的收入、支出必须由财政部门统一管理。农发办是项目管理部门，没有管理资金的职能，不能对资金运行情况进行有效地监督。所以开发资金专户应设置在财政部门，资金由财政部门管理。尤其财政、农发办分属两个部门，更不肥让农发办既管项目又管资金，农发办可以协助财政部门共同把开发资金管好、用好。财政部门也要配合农发办对项目工程进行实地考查，亲临现场，掌握第一手资料，做到心中有数，防止项目工程弄虚作假。在资金拨付时，财政部门可根据 发办意见及所式。可按年初预算先拨部分资金给项目区，然后再按项目工程进度拨款，也可先让项目区实施工程，待项目完工后，再根据工程决算进行结算，这样既能保证项目工程的顺利开展，又有保证开发资金及时、足额拨付。同时财政部门还要对开发资金的使用情况进行监督检查，检查开发资金是足按规定用途开支，是否按制度规定提取前期费、科技费，是否有违纪违规现象，发现问题及时纠正，保证开发资金专款专用。开发资金专户开设农发办，而不开设在财政部门，由农发办掌管资金，统一办理收入和支出，财政部门不直接管理资金，就不能发挥其应有的职能，虽然也派会计人员负责财务工作，只能算是资金斋 不是管理部门，起不到财政应有的作用。第二农发办是项目管理部门，主要负责扩初设计和可行性研究报告的编制、审定和评估论证等。农发办要亲临现场，对开发工作进行督导检查，对项目工程严格把关，严格按规定施工，做到验收一个通过一个，防止弄虚作假，出现“半拉子”工程和豆腐渣工程。同时联合财政部门认真督查协调，确保配套资金和自筹资金的落实。开发资金由开发办统管，就好比在一个单位里，一个人既当会计又当出纳，这就违犯了财经纪律，是根本行不通的。我们这里某县，县财政局把开发资金全部划拨到县农发办，由县农发办集中管理使用，财政只起监督作用，没有具体管理资金。县农发办既管项目又管资金，一个人说了算，没有什么部门对其进行制约，再加上会计人员水平不高，业务不太精通，资金开发违犯了财经纪律，该县在验收时被取消了一年度立项。第三财政部门不直接管理资金，没有给乡镇财政所或市直管部门直接拨款，在落实债权债务，订还款手续时，是通过财政渠道层层签订借款合同。债权债务是农发办与乡镇财政所或市直主管部门，与财政部门无任何关系，这样通过财政渠道层层签订借款合同没有什么意义。乡镇财政所或市直主管部门还借款时，只能归还农发办以冲消它们间的债权债务，财政部门没有起到应有的作用。为此：建议财政部门应把资金管理起来，这样财政部门管理资金，农发办负责项目，双方之间相互制约，防止出现营私舞弊，一个人说了算。同时财政部门、农发办要互相合作，紧密配合，按照资金随着项目走的原则，在安排农发项目、编项目投资计划时，农发办要主动邀请财政部门参加，听取他们提出的合理意见。在按项目计划拨款、到期催还有偿资金借款时，部门也要邀请农发办参与，共同研究拨款方式及还款措施。同时两部门还要对开发工作的各项支出，包括计划的分配，扩初设计的编制，工程预决算，科技费、前期费的使用以及各项工程的支出报帐支出手续等必须进行全方位全过程的监督。从建立监督制约机制入手，要做到事前调查摸底，事中监督检查，事后跟踪问效，共同把开发工作做好。     

强化农资项目管理 提高农业发展能力——关于朔州市推进玉米机收秸秆还田项目的调查

山西省朔州市财政局狠抓农业玉米机收秸秆还田项目资金管理,确保项目健康、有序地运行,有效提高了项目资金的使用效益。(一)着眼区域农业生产和规模经营优势,重点区域重点投放,实现项目资金投放效益最大化。市财政局立足于项目的绩效分析,强化项目的绩效管理,切实解决项目资金"重分配、轻管理,重支出、轻绩效"的问题,科学合理地配置项目资金,把有限的项目资金分配好、使用     

对提高农业项目资金绩效管理水平的几点建议

农业项目资金作为我国政府强农惠农的具体措施，是为扶持和发展农业而安排的专门资金。我国政府加强了对农业发展的财政投入力度，但是农业项目资金的绩效管理却不尽如人意。文章分析了农业项目资金管理中存在的问题，进而提出了提高农业项目资金绩效管理的几点建议。     

农业开发资金如何纳入政府采购

按照《国家农业综合开发资金和管理办法》的规定，农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。相应的管理资金也就包括土地治理项目资金和产业化经营项目资金。我市农业开发资金主要是土地治理项目资金。[第一段]     

深化财政投资性支出评审工作

财政投资性支出是财政预算支出的重要组成部分，主要指用财政预算内外资金、专项基金、国债等财政性资金进行基本建设、城市维护、房屋修缮、农业综合开发投资和农村水利工程建设、企业挖潜改造、科研开发等财政工程、项目性专项支出和用银行借贷进行政府项目工程支出的行为。财政投资性支出评审主要是对财政投资性支出行为依照法律、     

财政报账：支农资金管理改革的方向

实行财政报账制是加强支农资金管理的基本方向，是借鉴世界银行项目管理和资金管理的成功经验，与国际管理方式接轨的一种科学管理办法。近两年来，江苏省无锡市对农业综合开发项目实行财政报账制，逐步形成了财政、社会、集体、农民四位一体的投入格局，对于增强各级农业综合开发项目区的责任感，提高项目资金使用效益，实现支农专项资金的规范化管理起到了重要作用，为拓宽资金管理的新思路。他们在总结经验的基础上，还将财政报账制管理办法逐步推广应用到其他财政性支农项目资金管理中。     

农业事业单位专项资金管理存在问题及对策

深化财政支出管理改革,提高财政资金使用效益是当前财政体制改革的一个重要环节。在整个财政支出中,专项资金支出的比例日趋增长。因此,规范专项资金核算与管理,提高财政资金使用效益有着十分重要的意义。文章从四个方面指出了农业事业单位专项资金使用管理方面存在的主要问题,并提出了四条对策和建议,力图整合项目资金办大事,培植主导产业促发展,提高农业项目建设水平和质量,使有限的农业项目资金发挥最大效益     

基于协同管控视角的高职院校项目资金管理

为了加快推进项目资金使用支出工作,尽快形成实际支出,本文试图在完善高职院校项目资金管理方面做些探索,首先对协同管控进行概述,并对资金管理中存在的问题进行剖析,然后基于协同管控的标准化管理和大数据管理探讨了提升项目资金管理效率的策略。     

关于政府采购有关问题的思考

实施政府采购以来，我省财政性资金项目的实施增加了透明度、降低了项目成本、节约了财政资金。从我省总的情况来看，政府采购资金支出占财政性资金支出的比重逐年上升，但比重仍然偏低，2003年我省政府采购资金占财政性资金的支出比例仅为5.83%。目前，我省政府采购运行中主要存在以下几个方面的问题：     

整合资金带来农村春潮涌动——山西省石楼县整合支农资金推进新农村建设成效显著

山西省石楼县自2004年开始，立足县域经济社会发展规划对一大块进行支农资金计9048万元整合。新农村建设取得了显成效。2004-2005年，这三大块资金，一是上级财政投入该县的支农资金。包括退耕还林资金935万元、农村义务教育经费495万元、扶贫开发资金2262万元、农村卫生支出10万元、水利建设支出10万元、农业支出7万元和其他支出100万元，占整合资金总量的42．2％；二是上级各主管部门和单位的项目投入以及社会帮扶资金2128万元，占整合资金总量的23．5％；三是农民自筹的资金3101万元，占整合资金总量的34．3％。     

阐述农业综合开发“先建后补”资金管理方式

农业建设离不开资金的支持,为了正确引导社会资金进入农业建设领域,逐渐形成了"边建边补"和"先建后补"两种农业建设资金管理方式。本文通过分析两种资金管理方式特点,发现"先建后补"资金管理方式具有简化行政流程、调动企业主观能动、流通农业社会资本和提升项目完结率等优势。但是也存在资金利用率不高、成本支出高等问题,给出了针对性对策,为推动"先建后补"资金管理方式提供参考。     

财政部关于印发《农业科技推广示范项目资金管理办法》的通知

农业科技推广示范资金是中央财政为了贯彻落实中央科教兴国战略，提高农业科技贡献率，推动农业和农村经济发展而设立的专项资金。为了加强对农业科技推广示范资金的管理与监督，提高资金使用效益，根据财政农业专项资金管理的有关规定，特制定《农业科技推广示范项目资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。     

当前政府采购预算存在的问题及审计对策

政府采购资金作为财政性资金必须通过预算进行管理，从我国预算制度改革要求看，预算不仅要完整，而且支出项目应明确具体，大型购买性支出要细化到项目，执行采购活动的前提是预算有安排、资金预算明确。我国《政府采购法》第六条及第三十三条对政府采购预算的编制和审批管理已做出了具体规定，     

加强财政扶贫资金管理的对策与建议

一、市级扶贫资金管理的主要做法 第一，不断加快扶贫资金支出进度，防止资金滞留。为使扶贫资金及时到位，发挥效益，市本级坚持做到省级指标文件随到随下．不积压。并执行各县上报《资金支出进度月报表》制度，利用月报表监督支出，每月从中发现问题，及时与各县沟通。保证支出进度。同时利用网上通报和下发文件通报等形式督促支出进度。     

推行县级报帐制度 管好用活农发资金

县级报帐制度是农业综合开发工作经过多年的探索和试行，并加以完善总结的一项基本资金管理制度。这个制度明确了财政部门与农业综合开发机构在农发资金管理方面的责权方面的责权范围和工作任务，全面、真实、及时、规范地反映了项目资金的拨借和使用情况，为 农业综合开发财务管理和会计核提供了方法和指南，对农业综合开发资金管理产生了积极的推动作用。     

日资企业的资金支出预算管理模式

笔者因工作关系，接触了多家日资跨国企业的生产制造型集团公司，在为这些企业提供咨询服务的过程中，因项目内容需要，对这类企业的资金支出管理模式做了探讨，概括来说，这些企业的资金支出管理方式大部分是建立在目标成本管理基础上的资金支出管理，不敢妄言它可以代表绝大部分日本企业的资金支出管理模式，但管中窥豹还是可见一斑。     

国库集中支付下的财政项目资金管理的实践与思考——以安徽省公益性地质工作项目为例

2014年,安徽省财政集中支付改革继续深化,省公益性地质工作项目预算资金支出实行经济分类科目细化到款级,给项目承担单位的项目资金支出提出了新的挑战,全年项目预算执行情况不理想。本文从财政体制改革和项目承担单位项目资金管理的实际出发,谈谈如何适应财政体制改革,提高项目预算执行和财政资金使用效益,确保项目保质保量按时完成。     

农业项目资金管理存在的问题与对策探讨

我国政府为社会发展和生产建设专门设立了一项具备特定用处的款项,即项目资金.但是在当前形势下,我国部分农业事业单位在农业项目资金的管理、核算和使用过程中,仍存在诸多亟待解决的问题,这些问题包括工作人员管理意识薄弱、管理制度不健全、管理方法不完善、监督管理力度不足等.本文就针对农业项目资金管理存在的问题展开探讨,并研究科学可行的管理对策.     

专项资金效益审计的内容及重点

一、财政专项资金效益审计的内容 1．经济性。指资源的利用状况，简单而言就是资金使用得如何。即审查项目在立项时是否有小项目大预算、虚假立项或相同项目重复立项的问题；审查一级预算单位在批复预算和拨付资金是否及时足额，项目资金有无实际到位，有无影响项目执行的进度；审查项目支出总和构成是否符合计划，是否全部真实地用于项目，是否节约，有无截留挪用或损失浪费的问题；审查项目支出是否有沉淀或有结余，其原因是什么等。     

加强国债专项资金管理的设想

所谓国债专项资金，是指1998年以来，中央政府为了扩大内需拉动经济增长，通过增发国债为重点基础 设施建设所筹集的资金，国债专项资金分两类：一类列入中央预算支出，用于中央项目建设和补助地方项目建设，一类转贷给地方政府和中央部门，用于地方项目和中央部门项目建设，由地方政府和中央部门还本付息，不列入中央预算，也不作财政赤字处理。