分税制与“九五”时期我国财政支农政策取向的调整

“九五”时期正是“分税制”这个新制度运行的第一阶段，有两个原因使中国的财政体制在这一时期成为瞩目的焦点。第一是中国政府建立公共财政制度的努力。第二个原因与县乡财政困难和农民负担问题凸显有着密切关系。本文将对“九五”时期分税制的运行效果以及财政支农政策的变化作一初步分析并给出简要的对策建议。     

关于粮食生产和农民增收

在“五一”期间，回良玉副总理在安徽视察的时候在座谈会上明确讲到关于粮食增产和农民增收将是我们当前和今后较长一段时期内农业经济工作的主要目标，所以我觉得我们的首届论坛选择“粮食生产和农民增收”这个题目是非常有意义的。对于当前和今后一个时期，农村工作的主要目标为什么要确定     

我国农村公共财政制度研究

近几年我们从一个较新的视角研究了我国县乡财税体制及其对农村发展的影响，研究的切入点主要是从制度与经济发展的关系来探求当前县、乡财税体制的形成、发展和利弊及其与农村经济结构变迁(包括农民负担、农民收入等方面)的互动关系。通过对12省18个县比较广泛的基层典型调查、农户抽样调查和个案分析，集中研究了六个主要方面的内容。     

新阶段的农业、农村和农民问题

1998年10月,党的十五届三中全会通过了《关于农业和农村若干重大问题的决定》.这个《决定》对我国农业的发展阶段做出了重要判断粮食等主要农产品由过去的长期供给不足,变为"总量大体平衡,丰年有余".这标志着我国农产品供求中数量不足的矛盾已基本缓解,以追求粮食等主要农产品数量增长为基本目标的农业将发生重大转变.     

当前我国的农业、农村和农民问题

改革开放以来，我国的农业、农村发展取得了举世瞩目的成就。但是，当前农业、农村经济正处于一个重要的调整阶段：一是农业、农村经济自身的发展进入了新阶段，从总体上看，长期存在的农产品尤其是粮食供给数量不足的矛盾得以缓解，但品种、质量的矛盾上升，面对市场需求的变化，农民在生产上面临着一系列需要适应的新情况；二是社会主义市场经济体制的基本确立，这既为农业、农村经济的长期发展提供了重要的制度保障，但在政府对农业的支持保护体系尚不完善的情况下，又使农业面临着许多新的压力；三是工业化、城镇化的进程明显加快，这既为解决“三农”问题开辟了新的途径，又使农业、农村和农民面临着生产要素流失和转移就业困难等新的挑战；四是经济全球化和我国加入世界贸易组织。这既为我国农产品开拓新的市场空间提供了新的机会，也使我国农业面临着来自国际农产品市场的更直接、更沉重的压力。     

积极探索传统农区农民增收的新途径

在影响农民收入增长的主要因素已发生重大变化的背景下，过去行之有效的通过增加农产品产量、提高农产品收购价格来增加农民收入的办法现已明显失效，必须在更广阔的背景下探索传统农区农民增收的新途径。根据对湖北襄阳、河南鄢陵、江西泰和3个县的调查，提出要推进农业结构的战略性调整、扩大农民就业、完善农村税费改革、增加财政对农村中小型基础设施的投入和改善对农户和农村中小企业的金融服务等政策建议。     

把握苏南发展新阶段

自90年代后期以来，苏南经济有了新的发展。这不仅表现在量上，更重要的是现在质的提高和结构的提升上，苏南地区之所以在90年代有大的发展，很重要的一点是突破了苏南模式原有的框框。原来的苏南模式有特定的条件与历史背景，在当时计划经济占统治地位的情况下，充分发挥了市、县、乡各级干群的积极性，对打破大集体的计划经济起了非常重要的历史作用。但是随是经济体制改革的不断深入以及整个经济的发展，苏南应充分把握目前所处的经济发展阶段，并采取相应的步骤和方式。     

当前我国的农村经济和农村政策

我国农业、农村以及整个国民经济和社会发展具有重大的历史意义。当前农业、农村经济中还存在着农民增收困难、粮食安全问题严峻、农地保护不力等突出问题。这些问题引起了党中央、国务院的高度重视,今年以“中共中央一号文件”的形式发出的指导农村工作的政策性文件,紧紧抓住主要矛盾,突出了促进农民增收这一主题,提出了增加农民收入的基本思路和总体要求。     

纪念改革开放30周年暨《经济学家》创刊20周年理论研讨会纪要

编者按:在纪念中国改革开放30周年之际,由西南财经大学、<经济学家>杂志社、新知研究院主办的"纪念改革开放30周年暨<经济学家>创刊20周年理论研讨会"在北京召开.在开幕式上,吴树青、胡代光、卫兴华、张卓元、周叔莲、赵人伟、黄范章、徐维凡等专家学者发表了热情洋溢的致辞.到会的80余位专家、学者及领导同志总结了中国改革开放30年来的新鲜经验,回顾了<经济学家>创刊20年来的发展历程及业绩,并对当前中国农村改革、美国金融危机对中国经济的影响等重大问题进行了研讨.这是一次贯彻"十七大"及"十七届三中全会"精神,扩大改革成果,继续创新经济理论的盛会.现将部分专家的发言整理如下,以飨读者.     

牢牢把握当前农业政策改革的主要方向——关于加快推进农业供给侧结构性改革

正"要推进粮食供给侧结构性改革,必须认识到中国的粮食安全,主要在于能否保证中国农业产业的安全、保证中国农民就业安全。因此,在粮食生产问题上,我们没有理由妄自菲薄。推进农业供给侧结构性改革,决不能放松国家粮食安全这根弦。"习近平总书记指出,要把推进农业供给侧结构性改革、提高农业综合效益和竞争力,作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。之所以提出这样的要求,是因为在当前的新形势下,我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为