农村养老保险的困境与解决之道

我国养老保险制度本质上是一种非均衡制度,呈现出典型的二元结构特征:占人口71%的农民很少享受政府提供的养老保险;而占人口29%的城镇居民享受较完善的养老保险。目前农村养老保险的制度缺陷和资源稀缺严重阻碍农村经济的可持续发展和农民收入水平的提高,影响社会安全和社会公正。根据中国目前经济发展态势,应该有计划、有步骤地建立起逐步覆盖全体农民的、有国家参与的农民社会养老保险制度。  

建立新型农村社会养老保险制度

我国农村老年人因老返贫的现象比较普遍，这部分人也是一个被人们普遍忽视的庞大弱势群体。由于计划生育政策的推行和农村青壮年劳动力向城镇流动，农村老年人口数量和比例都高于城镇。目前我国城乡老年人口人均收入的比例为4．7：1，农村人口老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。因此，必须加快农村社会养老保险制度的创新，建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他措施相配套的新型农村社会养老保险制度。  

建立和完善农村养老保险制度的探索

增加农民收入和提高他们对社会保险的认识水平是建立和健全中国农村养老保险制度的重要条件;然而关键还在于观念更新、政府支持和制度改革--即制定农村养老保险法,明确政府的职责和建立符合我国国情的基金管理模式.  

论我国养老保险基金的投资与监管

人口老龄化、养老保险基金缺口、基金来源的刚性及基金管理上的漏洞等方面彰显出我国养老保险基金迫切需要投资.从风险管理的角度,养老保险基金投资的风险分为法律政策风险、战略管理风险、操作风险及资本市场风险.构建风险监管体系,可在宏观、中观和微观三个层次上进行,宏观上以社保部门为监管核心,中观层次上成立专门的养老基金投资监管司,微观主体强化内部风险控制,以达到专业监管、权利制衡.  

售房养老模式中的"柠檬市场"

住房和养老是家庭生活中的两大支出.个人在工作期间,既要考虑攒钱买房,又要考虑晚年养老,生活负担表现得很沉重.这里要提出的是,能否将住房和养老两大事项结合起来统一运筹,使其住房既能发挥居住生活场所的功能,又能将其视为一种晚年养老的保障,在自己的晚年几乎没有收入来源时能增加现金收益.售房养老的具体举措是:(1)各个家庭于中年期通过按揭贷款的方式购买住房,并于60岁退休前还清全部贷款本息;(2)60岁退休期伊始,将自有住房通过某种融资变现机制,出售与某特定机构(如保险部门、社会保障机构或房地产公司或专设机构),使用权则继续归自己保留并长期居住;(3)住房出售价款由该特定机构在该家庭成员尚存活期间,分期支付作为该家庭的晚年养老用费;(4)待该家庭成员去世时,向特定机构实行住房使用支配权的完全交割;(5)该特定机构将最终收回的住房予以变现,收回前付出款项,并取得一定投资收益.  

论分层分类式农村养老保险制度

在白色浪潮到来之际,政府加大了对农村养老保险的建设步伐。温家宝总理在今年的政府工作报告中强调指出,农村问题是今年工作的一大重点。本文提出了以分层分类的模式建立农村养老保险体系的基本思路,并提出一些配套措施,旨在探索农村养老保险的现行可行之路。  

破解新农保制度运行五大难

国务院召开新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作会议，标志着我国农村养老保险制度建设进入一个崭新时期。在中国社会保障发展史上，这是具有里程碑意义的重大事件，是8亿农民的福音，是中央政府关注民生，构建和谐社会的又一重大战略举措。  

社会养老保险制度城乡统筹之路探索

从实现社会养老保险制度城乡统筹的发展路径来说，第一步是实现城乡两类制度之间有效衔接，第二步是通过城乡两类制度合并实现社会养老保险制度城乡统筹。在实现城乡两类制度有效衔接方面，一是进一步完善城镇基本养老保险制度和创建新型农村社会养老保险制度，二是建立城乡两类制度的有效衔接机制；在整合两类制度建立覆盖城乡居民的社会养老保险制度的过程中，应坚持四项原则：保持基本模式一致，分别保持财务可持续性，合理划分国家、集体与个人三方的责任，科学规划城乡统筹的推进策略。  

论我国新农保制度下养老基金的运营

国务院从2009年起开展了新型农村社会养老保险试点(以下简称新农保)。探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障措施相配套,保障农村居民老年基本生活。这就意味着新农保制