美国休耕制度及其对中国耕地休耕制度构建的启示

[目的]对美国休耕制度进行解读,并通过对制度文本的系统梳理和对比分析,为中国休耕制度的构建提供参考坐标。[方法]采用文献分析法和对比分析法。[结果]通过文献解读发现:(1)美国休耕立法经历了初步确立、快速发展和调整完善3个阶段;(2)美国休耕制度的政府补贴具有多元的特性,包括土地租金、成本分摊、技术援助、额外奖励和税收抵扣;(3)美国在实施休耕制度时强调计划与市场结合;(4)美国休耕制度的重心最终落脚于实现有机农业转移。[结论]根据这4项研究发现,中国在构建耕地休耕制度的过程中:首先,应逐次建构以休耕为主要内容的法律法规体系;其次,在结合多方财政系统的基础上,建立多元化、差异化、动态化、奖惩结合的休耕补贴机制;再次,需要计划和市场的有机结合,强化计划安排的同时激励农户自觉参与休耕,主动提升耕地地力;最后,休耕制度重心的落脚点应与有机农业发展的趋势相契合。     

集镇现代化:乡村振兴补齐短板精准施策路径探析

我国农户居住分散是乡村振兴补齐短板的刚性制约;居住相对集中是补齐短板的最佳选择;而集镇是最有可能成为农户相对集中的场所。瞄准乡村振兴的短板,找准着力点-集镇;借鉴国外小城镇建设的成功经验,遵循补齐短板-集镇现代化-居民集中-乡村振兴双向互动的内在逻辑,聚焦空间规划、投资激发、集产融合、居民集中等重大节点,探索集镇补齐短板的现实路径;建立健全政策制度、组织领导、资金筹措、内生动力激发等落实落小补短路径的保障机制;从集镇现代化的点上推进全面小康的建成。     

工业企业工资总额挂钩指标的设想

<正> 当前,随着经济体制改革的深入,工业企业的工资改革迫在眉睫。把企业的工资总额和经济效益挂起钩来,已经成为历史发展的必然。但工业企业的工资总额和什么指标挂钩最好,这个问题还没有很好解决。我们通过对国外现行的一些评价基层企业经营成果指标的研究,同时,通过对国内正在试行的挂钩指标的调查研究,特据出我们对这个问题的设想。     

确立主体地位与被征地农民多元保障机制完善路径思考

[目的]研究集体土地所有权行使主体的明确与完善被征地农民多元保障机制的路径。[方法]运用文献梳理法,分析农村集体土地所有权行使主体模糊引发"群体性事件"的现状,揭示其在建立健全集体土地的所有权消极权能实现、权能夯实、管理权限行使与集体成员受益权能保护等农民多元保障机制方面产生的负面影响;运用逻辑归纳法,提出"集体土地所有权行使主体明确是多元保障机制完善的灵魂"。[结果]破解"有意制度模糊"必须从实体和程序制度上明确集体土地所有权行使主体,才能有效保证被征地农民的多元利益。[结论]当前改革已进入攻坚期与深水区,农村集体土地所有权行使主体模糊引发的"冲突和社会动乱"等负性外部效应也日益凸显,完善被征地农民的多元保障机制(即以集体土地所有权行使主体确立为灵魂,以使用权入市、征用征收公平补偿、增值公平分配、财产性合法收入保障、社会保障为现实路径)应加快提上议事日程。     

撂荒、弃耕、退耕还林与休耕转换机制谋划

撂荒、弃耕一直困扰着我国耕地红线和粮食安全,而土地过度开发引起的地力下降、环境破坏是不争的事实;在保证粮食安全的前提下,休耕是把撂荒、弃耕以及二调新增的耕地与退耕还林、土地整治有机结合的有效方式,可恢复地力、修复环境。应继承我国休耕的优秀传统,并借鉴欧美休耕的先进经验,建立计划和市场有机结合的撂荒、弃耕、闲置、退耕还林、二调新增耕地与休耕转换的有效机制：运用计划手段把休耕纳入国土规划,并把撂荒、弃耕、闲置、退耕还林、二调新增耕地纳入休耕计划;运用退耕还林等休耕补偿和撂荒、弃耕、闲置赔偿以及土地收回等市场手段,把休耕市场化。