海岛保护优先原则的立法反思

保护(protection)一般是指避免侵害行为对治理对象造成伤害,是在污染防止阶段对海岛治理的要求,其目的是限制或禁止污染物的排放行为。保护本身不具有对海岛及海岛资源进行维持、养护的含义。保护针对海岛和资源的开发、利用来讲就是限制开发、利用。保持(conversation)除具有保护的含义外还包括维持的意思,不仅要使保护对象不受到侵害,而且还要维持治理对象的原来功能和状态,强调可持续性。保持针对海岛和资源的开发、利用来讲就是要积极维持、养护海岛及海岛资源,实现可持续性的开发、利用。由保护走向保持是国际社会环境治理的新理念。保护优先原则不能体现海岛治理的可持续发展的要求。保护优先原则改为保持优先原则顺应了国际环境治理的新趋势,同时能真正实现对海岛和海岛资源开发、利用的可持续性。     

善治天下

"治理"(Governance)一词源于拉丁文和古希腊语,原意是控制、引导和操纵,长期以来与"统治"(Government)一词交叉使用,一直主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中.20世纪90年代以来,各学科理论纷纷引入治理概念,并不断发展和完善,从此治理这概念逐渐发展演变成一个具有丰富内涵的包括治理、善治与全球治理等内容的治理理论.     

论东北老工业基地全面振兴中的软环境建设与优化策略

全面振兴东北老工业基地需要创造良好的发展环境。当前东北老工业基地经济社会发展的困境与软环境建设滞后有直接的关系。文章阐述了东北地区在经济增长、人口形势与产业结构等方面面临的困境,分析了该地区在思想环境、市场环境、政务环境、政策环境、信用环境、法治环境、社会环境等普遍存在的问题,指出东北地区软环境建设滞后的根源在于政府在软环境建设中的主体责任不明晰,突出表现为政府职能转变不到位。作为推动国家治理体系和治理能力现代化的责任主体,政府应成为东北老工业基地软环境建设的规划者、引导者、组织者和监管者。通过树立软环境建设第一责任人意识、推进政府职能转变、加强绩效考核和行政问责来完善制约东北老工业基地发展的体制机制,打造适应经济新常态的区域软环境高地,推动东北老工业基地经济社会可持续发展。     

基于市场主体主观感知的营商环境评估框架构建——兼评世界银行营商环境评估模式

营商环境日益成为中国政府治理的关注焦点和地方政府竞争的重要场域。以梳理营商环境现状和发现营商环境薄弱点为目的的营商环境评估是优化营商环境的前提和基础。以世界银行《营商环境报告》为代表的营商环境评估模式存在先天的不足,表现为评估的自由主义取向、指标的适用性较差和数据来源的可靠性不足,以世行评估为范本的国内营商环境评估实践也存在类似缺陷。营商环境评估要克服唯放松规制和提升效率的价值陷阱,逾越自由主义价值取向和唯定量主义倾向的鸿沟。贯彻"以人民为中心"的发展思想,在"使市场在资源配置中起决定性作用"的新时代背景下,营商环境建设要从社会资源的市场化配置需求出发,营商环境评估应以市场主体和社会公众的满意为根本判断标准。以评估主体的民主性、评估信息的可获得性、评估结果的可比性为营商环境评估框架的构建原则,从整体感知、政务环境感知和要素环境感知等三个维度设计评估指标体系。选取一定比例和数量的市场主体对营商环境的满意度进行测评,可以从"顾客"的视角把握营商环境建设的效果。     

公共管理视阈下的土地利用效率与政府行为取向

在我国加快推进工业化和城市化的进程中,解决土地供求矛盾面临两难选择.而解决土地供求矛盾的唯一出路是提高土地利用效率.土地作为特殊的生产要素,在公共管理视阈下所理解的土地利用效率应该具有整体性,即必须充分考虑土地利用上的外部性、功能的多样性、可持续性和系统的结构性等特点.为此,应该从中央政府和地方政府两个层面上,通过适当的机制,提高整体土地利用效率.     

中国社会转型时期城市土地资源治理多元化模式选择

城市土地是一种公共资源,在我国社会转型时期将"公共治理"理论引入城市土地资源管理中,对于实现其公平、有效配置和永续利用具有重要的意义。本文采用文献资料法和定性分析法,阐述城市土地资源治理多元化的内涵,分析当前中国城市土地资源管理模式的实质、问题及成因,分析城市土地资源"治理多元化"适用性的社会条件,在此基础上构建城市土地资源治理为政治结构一元化框架内的科层政府、市场机制和市民社会的共同作用的多元化模式,并提出城市土地资源治理多元化模式的实现途径。     

科学发展观的行政伦理价值探析

伦理是一种特殊的社会意识，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的道德、理想、信念来规范人的行为一系列心理意识、道德规范和行为准则的总和。伦理作为社会的产物，根源于社会物质资料的生产。人们在从事社会物质生产活动中．必然结成一定的生产关系，产生各种矛盾，如何处理这些关系，以什么样的态度和思考问题的方式来解决这些矛盾．就形成了一定的伦理和规范。以人为本、全面、协调和可持续发展的科学发展观作为我们党的执政理念的创新．必然对我国行政伦理的塑造产生重要影响．使行政伦理的动机更加明确地指向最广大人民的利益，使行政伦理的观念形态即伦理意识更加明确地指向人民群众，使伦理准则评估更加具有正确性、公平性、合理性，从而有助于提升政府信任。     

金融活动中的价值性认识

目前，全球金融市场上的金融衍生工具（Derivation Financial Instruments）已达一千二百余种，其产生和发展对金融活动特别是会计行业产生了极大的推动。金融衍生工具多以一种兼有保值和投机功能的派生工具的面孔出现，包括期货、期权、利率互换、货币互换和远期利率协议等。从其产生至今接近三十年的历史，发展十分迅速，显示出了强大的生命力。但也给其带来惊人的损失，     

技术哲学视角下的辽宁装备制造业技术政策研究

装备制造业是为国民经济各部门提供技术设备的基础性产业，是事关国家经济安全及综合国力的战略性产业，是目前我国最大的工业产业。党的“十六大”报告明确指出，要大力振兴装备制造业。辽宁是我国著名的老工业基地，装备制造业曾经为新中国的建设贡献了巨大力量，集聚了比较雄厚的装备制造业产业基础。十六大把加快东北等老工业基地调整改造和振兴列入了重要议程，为辽宁经济加快发展提供了难得的历史机遇。《辽宁省老工业基地振兴规划》提出“全面推进上业结构优化升级，是振兴辽宁老工业基地的主要任务。根据战略布局和辽宁实际，今后一个时期，我们要集中力量把辽宁建设成为我国重要的现代装备制造业基地和重要原材料工业基地”。     

从美国“市场自由准入”引发的思考

美国是极力崇尚“市场自由准人”的典型的资本主义国家,经一百多年实践证明.对鼓励个人办企业,起了极大推动作用.