让服务惠及穷人——穷人需要更多地控制基本服务事业

贫困包括许多方面的内容，除了低收入（每天生活费不足1美元）之外，文盲，健康不良，性别不平等以及环境恶化等等都是贫困的内容。这在“千年发展目标”（MDGs）的八个目标中得到了反映。“千年发展目标”是国际社会在减少贫困的目标上达成的史无前例的协议。但是，人类发展在降低收入贫困上的进展是落后的（图1）。