新时代海洋渔业资源治理的理论探讨与实践

通过对海洋渔业资源治理理论发展的梳理，结合新时代生态文明建设和国家治理体系现代化的目标需求，界定了新时代海洋渔业资源治理是政府、企业和社会在法律框架下，尊重文化传统，遵循海洋生态系统的基本规律，通过行政管理、经济政策和社会治理等多种手段和方式，最终实现对海洋渔业资源的协同保护的过程。系统回顾了70年来我国海洋渔业资源治理的实践历程，对照新时代海洋渔业资源治理的新内涵、新特征，指出差距：治理主体上，社会参与制度不完善，多元协同治理理念流于形式；治理手段上，片面强调行政手段，经济激励手段远远不足；治理结构上，传统模式下管理部门职能交叉，权责不清难以形成合力；治理机制上，“政府直控型”治理模式不能满足海洋渔业资源永续发展要求；治理功能上，“发展优先”根深蒂固，对海洋渔业资源服务功能多样性的保护不足。