“十二五”专项规划:为基本公共服务均等化护航

2012年5月16日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论通过了《国家基本公共服务体系"十二五"规划》,颁布在即。此《规划》是国务院确定的"十二五"时期18个国家级重点专项规划之一,也是基本公共服务领域的首部国家级专项规划。《规划》明确了"十二五"期间基本公共服务体系的范围和重点,涉及公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护等九个方面。近年来,我国基本公共服务的范围不断扩大、服务质量不断提高,在推进基本公共服务均等化方面     

理性看待取消农业税后农村新情况新问题

取消农业税,结束了＂以农养政＂的旧时代,标志着新型城乡关系的开始。取消农业税,作为自上而下的＂倒逼机制＂改革,在实际运行中出现了诸多矛盾和问题,亟需客观分析、理性判断、综合整治。     

机遇与挑战：农村公共产品供给制度重构

几千年来，中国典型的农业社会形态，使“农为邦本”的治国理念被奉为圭臬。但自新中国成立后，重工业化赶超型发展战略的实施，使工农、城乡之间的距离日益拉大。在相当长时期内，由于实施了差别化的公共政策，农村公共产品供给严重不足，各项公共事业发展滞后，成为制约农村经济社会发展的突出障碍。近年来，随着经济的快速增长和综合国力的明显提高，我国已初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力。     

新医改:知难行难

历经了三年的酝酿、争议、研究和反复修订，4月6日和7日《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011）》相继出台，新一轮医改正式启动。新医改能否治愈当前“看病难，看病贵”的顽疾，破解医疗领域困局，成为众所瞩目的焦点。     

“兄弟式互助”呼唤横向转移支付制度

为加快地震灾区灾后恢复重建,6月11日,中央制定了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》（国办发[2008]53号）。方案要求,根据各地经济发展水平和区域发展战略,中央统筹协调,组织东部和中部地区19个省（市）,对口支援四川省18个县（市）和甘肃省、陕西省受灾严重地区;按照“一省帮一重灾县”的原则,依据支援方经济能力和受援方灾情程度,合理配置力量,建立对口支援机制;并规定,对口支援期限按3年安排,各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1％考虑。     

关于完善我国生态补偿体系的思考

目前,生态建设的重要性与必要性已经成为全球性共识。特别是随着我国重要资源渐趋枯竭以及生态环境承载力日益逼近临界,生态补偿体系的建立和完善也越来越受到整个社会的关注。党的十七大报告在今后实现全面建设小康社会奋斗目标新要求中特别强调要建设生态文明,并明确提出要建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。结合当前我国生态补偿体系建设的基本情况,本文试提出完善生态补偿体系框架的一些制度构想。     

新农保:从“养儿防老”到“国家义务化”

从儒家的孝悌为行仁开源至今,世代相传的百善孝为先和养儿防老观念造就了中国社会数千年未变的以家庭养老和土地保障为主的传统农村养老模式。然而,随着经济发展和社会变迁,这一传统模式陷入到前所未有的困境。     

“全口径预算”:健全政府预算体系的突破口

伴随着政府职能的扩展,政府收支活动的复杂性日益增强,对传统预算原则形成了挑战。政府收支未能全部纳入预算,以及纳入预算的政府收支并非都受到了同样严格的预算管理和监控,这两大问题长     

农村土地——从生产资料到资本性资产的转变

30年前的改革开放起步于农村，始自“把土地的使用权还给农民”，30年后的中共十七届三中全会再次聚焦农村，着重研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，其中尤以土地流转政策为亮点。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。……土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”     

新农村建设中的土地制度创新与保障

我国土地总面积居世界第三位，但人均土地面积仅0.777公顷，只相当于世界平均水平的三分之一，人均耕地面积1.41亩，不足世界人均数的40％，是世界人均耕地最少的国家之一。有6个省（自治区）人均耕地远低于联合国组织确定的0．86亩的警界线。改革开放以来，随着经济的快速发展，我国的土地资源却在不断地减少。