民生财政:碎片化与整体性治理

一、理论基础(一)整体性治理论。20世纪70年代末兴起的新公共管理运动中,政府为了追求片面的效率而引入市场的竞争机制。政府竞争性治理模式以顾客的需求作为导向,将公共产品和服务的提供进行市场化,试图通过引入竞争机制而达成政府的高效率和绩效,但新公共管理运动以市场为取向、过度地强调公共权力下放与分散、解除政府的层级管制,直接导     

开发复垦,社会力量当分"一杯羹"

当前,国土资源管理体制改革正在积极推进,国家将允许社会主体及其资金介入土地整理开发复垦,国土资源部门一家独占的格局将被打破。但就目前的情形看,土地开发复垦仍是国土资源系统的专利,仍具有垄断经营的特色。除了国土资源内部单位,其他单位和个人都无法参与其中。从机构设置来看,从国土资源部到各县(市、区)国土资源局,层层设置了土地整理中心(或类似机构),这些机构基本上属于行政机关的内设机构。尽管随着国土资源机构改革的逐渐深入,有的土地开发复垦机构更换了名称,变成了具有独立法人地位的二级事业单位,但总体上并未脱离行政机关,…     

用马克思地租理论指导我国农村土地流转

本文试图用马克思的地租理论来分析土地改革问题,从而对农村的土地流转从理论、制度、价格和机制作一方向性说明.当代中国,由于级差地租的长期存在,就必须建立起与级差地租相适应的土地流转的产权和价格体系,从而探索出土地流转的机制:第一,建立完善以土地价格评估为重点的社会中介服务体系;第二,在承认土地承包权物性的基础上实现土地收益股金化;第三,建立城乡一体化的社会保障体制;第四,引导建立多种形式的农村合作组织以及发展农业信贷和社会化服务,是土地所有权改革成功的重要保证;第五,政府或集体的介入,必须注意合理的边界.     

“占一补一”政策应调整

<正>上一轮土地利用总体规划实施时,国家出台了"占一补一"的土地政策,即任何单位和个人要依法使用建设用地占用耕地的,必须开发、复垦补充相同数量和质量的耕地。这项土地制度的实施,有效地遏制了随意占用耕地的现象,保证了我国耕地面积在质量和数量上的动态平衡。     

市县级土地利用总体规划修编的几点思考

目前,新一轮市、县级土地利用总体规划修编工作已经启动,各地将于2007年年底前全面完成规划修编任务。合理规划土地利用结构和布局,是本轮规划修编的重要内容。结合多年的实际工作,笔者认为,在市、县级土地利用总体规划新一轮修编中,有几个问题应深入探讨。1.建立新的土地利用规划体系土地利用规划作为国家一项行政政策,是国家土地管理的重要手段,新一轮规划修编中,除建立从中央—省—市—县的各级土地利用总体规划体系外,还应该在各级总体规划指导下,编制市区、县城区和乡镇土地利用详细规划,来完善土地规划体系,进一步落实土地利用总体规…     

乙类矿产采矿权价款评估存在的问题与建议

所谓乙类矿产是指用作普通建筑用砂、石、粘土的建材类矿产,一般不需要投入较多的地质勘查工作就可以直接出让,由县级国土资源主管部门发放采矿许可证,按照国家规定,发证过程中必须先进行采矿权价款评估以确定出让底价,现行乙类矿产评估方法使用中存在着矿山企业生产规模划分标准已不适应新形势的要求,矿山生产规模设置不合理,最低生产标准已经明显高于划分标准,乙类矿产评估中经济技术参数确定有难度等问题。亟需修改矿山企业生产建设规模划分标准,调高乙类矿产生产标准,尽快出台针对乙类矿产采矿权价款评估的可行性评估与方法。     

改进国土资源综合统计的几点建议

国土资源综合统计工作是反映国土资源情况变化和制定国土资源政策的重要依据。近几年来,国土资源部对国土资源综合统计工作十分重视,先后数次修改报表制度和报表软件,在制度、人力、物力、财力等方面都有较大的投入,特别是国土资源综合统计年报软件系统运行以来,对全国国土资源     

用马克思产权理论指导国企改革

本文试图用马克思产权理论来分析国企改革,从而对国有企业产权改革方向性做一说明。第一,“所有权”和“经营权”其实质是社会分工和私有制在市场经济条件下,企业产权分配的另一说法;第二,法律上的所有权和经济上的所有权是马克思产权的核心思想;第三,产权是生产关系的第一因素;第四,产权体现财产集中和分散的对立统一。马克思的“社会所有制”理论为国有企业改革提供了坚持社会主义道路的目标模式,在产权改革中,建立内含劳动者个人所有制的自由劳动者联合体的社会所有制,是马克思产权理论的原则立场的体现。     

石油钻杆摩擦焊接与焊缝热处理研究

为获得较好的摩擦焊接效果,从优化摩擦焊接过程中的主要影响因子,如转速、压力、进给量和顶锻力,热处理工艺参数选择、淬火介质选择及回火温度的确定等方面开展实验工作,得到满足石油钻杆焊缝力学性能要求的最佳热处理工艺参数组合,取得了良好的经济效益。