中国地方政府层级制度存在的问题

省级地方政府数量偏少,管辖幅度偏大 中国在省级行政区划的一个突出特点是省级数量偏少,区划面积过大,所辖人口过多。例如,中国省级区划单位面积在30万平方公里以上的有8个,在20万平方公里以上的有10个；人口在5000万人以上的有9个,在3000万人以上的有19个。这些省区的绝大多数,无论就土地面积、还是就人口来说,都相当于或超过欧洲中等以上的国家。而且每省所辖的地级单位平均只有十来个,管理幅度很小。这样,导致的直接结果是需要由省级政府提供的公共物品数量多,按照效率原则,如果公共物品更多地由上一级政府提供,由于信息不对称问题的存在,则供给效率就会受到很大制约。按照公共物品供给理论,一项公共物品由哪一级政府提供,关键是比较公共物品随生产规模扩大带来的收益和成本。公共物品并不是由越高一级的政府提供越好。政府管辖规模是一个重要的决策变量,尽管公共物品的提供存在规模经济的要求,这需要有更大的区域,但同时,如果太大,又会导致配置效率偏低,即地区越大但共同性较少。 我国省一级政府的数量少,虽然有特殊的原因,如民族自治方面的考虑,像新疆维吾尔自治区尽管面积达到160万平方公里,但调整的困难可能很大。但大部分省在治理面积偏大、调整可能性存在的情况下,在区划方面仍然没有随经济结构和公共物品供给效率的变化进行必要的调整。从与世界各国的比较看,相同国土面积的美国,一级行政层次的政府(州政府)有50个(另外还设有哥伦比亚特区)。国土面积更少的英国只有25．86万平方公里,规划分成12个标准区、37个二级区域和65个三级区域。日本只     

地方政府制度创新:动力和意义

制度在经济发展过程中发挥着重要作用，发现更好的制度安排对每个社会都是重要的，对发展中的经济尤其如此。因为，不同的制度安排所导致的绩效会相差很大。基于此，对于相互竞争的地方政府来说，进行制度创新，发现更有效率的制度，不仅是履行职能的需要，更为重要的是可以获得巨大的创新利润，从而创造竞争优势。制度创新利润不仅体现在增加地方政府的财政收入上，而且可以促进社会整体福利的提高，实现帕累托改进。制度创新带来的不仅仅是交易成本节约，更为重要的是巨大的社会外部效应。     

非农企业对农业的投资行为及其政策引导

非农企业对农业的投资行为及其政策引导刘锡田企业跨产业、跨行业的资金转移和经营是经济发展过程中的一种必然趋势，也是市场经济条件下实现资源优化配置的一个重要方面。近年来，随着我国经济的健康发展，非农企业向农业转移投资和直接进行生产经营的行为越来越多。正确...     

地方财政体制创新的原则与目标

一、赋予地方政府独立承担财政责任的权力由于高度集权的政治体制同样渗透于财政体制中,目前财权绝大部分仍然集中于中央,这是不符合市场经济发展要求的,也难以适应我国地域辽阔、自然条件千差万别以及各地纷繁复杂、差异较大的社会经济现实。分税制以后的地方政府,可以说处于一个比较尴尬的地位。由于实行了分税,但却没有真正实行分权,使得地方政府没有独立的收入权力,无权决定当地的税负,所有税种的开征均由中央直接控制,这样尽管在一定程度上约束了地方政府的税收征管行为,但也迫使地方政府不得不向制度外发展、寻求制度外资源,这是地方…     

地方财源建设有八个误区

地方财源建设有八个误区刘锡田近几年来，特别是财政体制分税制实施以来，狠抓地方财源建设成为各地经济工作的重头戏。但由于一些地方对财源建设在认识上存在误区，直接影响了财源建设的发展。笔者认为，地方财源建设，必须走出以下误区，才能将工作不断推向深入。（一）...     

财政分权化发展与公共物品结构优化

本文分析了财政分权变化在确立地方政府经济利益、促进地方政府竞争的作用，在此基础上，探讨了对公共物品供给及其结构状况的影响，并对作为重要公共物品的制度创新在地方政府竞争中的作用进行了认真研究，得出了优化地方政府竞争策略的相关结论。