粮食安全与财政对策思考

国以民为本,民以食为天。我国党和政府历来高度重视粮食安全问题,将其视为关系国计民生、国家安全和社会稳定的头等大事。党的十五届五中全会决议首次明确提出:要建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系;党的十六大提出:加强农业基础地位,保护和提高粮食综合生产能力;党的十六届三中全会提出:实行最严格的耕地保护制度,保证粮食安全;党的十六届五中全会进一步明确提出:稳定发展粮食生产,确保国家粮食安全。胡锦涛总书记最近明确指出:“粮食安全这根弦什么时候都不能放松,必须坚持粮食供给基本立足国内的方针。”温家宝总理也…     

化解江西农村“普九”债务的对策思考

普及和巩固九年义务教育(简称"普九"),是提高全民素质,促进经济社会持续、健康、协调发展的战略工程。多年来,江西省委、省政府高度重视义务教育事业发展,把义务教育摆在优先发展的战略地位,不断加大经费投入,使全省义务教育事业得到     

构建我国绿色财政体系的战略思考

绿色发展已成为当今世界潮流。绿色经济的发展走向必然决定绿色财政的发展走向,而绿色财政体系的建立又将深刻地影响着绿色经济的发展。界定绿色财政的内涵与外延,分析绿色经济呼唤绿色财政的发展趋势,有利于确定构建绿色财政体系的战略思路。财政部门必须以更大的气魄、更大的勇气、更加务实的态度,深化财税改革,创新理财模式,积极推进绿色财政体系建设。     

会计集中核算制的局限及转化构思

规范和深化财政国库管理制度改革，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，必须着力解决好一个现实的技术性问题：即切实解决会计集中核算制的转化问题。本文拟就这个问题，提出初步构想。     

会计集中核算制的局限及转化构想

规范和深化财政国库管理制度改革,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度,必须着力解决好一个现实的技术性问题:即切实解决会计集中核算制的转化问题,实现国库集中收付制与会计集中核算制的科学对接。一、会计集中核算制的主要局限目前全国已有50%的市县实施了会计集中核算制改革试点。从各地试点运行情况看,会计集中核算制对于规范会计基础工作、加强会计监督、推进廉政建设、提高资金使用效益等方面,确实起到了积极作用。但在试点实践中显现出诸多局限和弊端。主要表现在以下几个方面:(一)损…     

关贸总协定与我国财税战略选择

曾纪发《关贸总协定与我国财税战略选择》从关贸总协定对中国经济影响的角度。研究中国的财税战略,立意是很新的。在开放的经济体制中,传统的财税战略势必要进行根本性的变革。曾纪发的文章提出这一问题,并努力予以回答之。     

我国实施免费义务教育的几点思考

温家宝总理在十届人大三次会议上的《政府工作报告》中明确提出：“从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费．并补助寄宿生生活费。到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。”温总理所作的报告代表了民心。反映了民情，表达了民意，也引出了中国全面推行免费义务教育整体路径的思考。笔者对我国实施免费义务教育的必要性、可能性、阶段性和技术性等四个问题进行了思考。限于篇幅，本文侧重探讨后三个问题。     

新世纪中部崛起战略定位思考

在东部大发展、西部大开发的形势下，如何避免“中部塌陷”？新世纪中部地区的战略定位应为：承东启西、纵贯南北、整体联动、跨越发展。     

实施免费义务教育的阶段性

实施免费义务教育,必须根据本国国情,借鉴国际经验,进行整体规划,制定战略目标,确定指导原则,把握实施要点,分阶段、有步骤、循序渐进地逐步推行。这是我国实施全免费义务教育的基本指导思想和重要原则。从发达国家实施免费义务教育的经验看,全免费义务教育必须根据本国财政经济实力状况,有重点、有步骤、分阶段地逐步展开。如果超出国家当时的经济实力和经济需求,短时期内大幅度地调整国家财政收支结构,就有可能影响整个国民经济的均衡持续发展,最终使全免费义务教育事倍功半。这也是我国实施免费义务教育时必须认真考虑的一个现实因素。因此,我国实施全免费义务教育首先要考虑的问题,就是国家财政在保持经济和社会事业稳定持续发展的基础上,每年大致能够提供多少财力直接投入到义务教育当中。这是我们准确划分免费义务教育阶段所必须考虑的主要因素。其次,准确期分免费义务教育阶段必须考虑“三先三后”的原则。即先贫困地区,后发达地区;先贫困家庭,后普通家庭;先农村地区,后城市地区。“三先三后”的原则实际上就是集中有限的财力,首先解决贫困地区、贫困家庭以及农村地区义务教育阶段学生的就学问题。这也是我国基本教育国情所决定的。调查显示,我国义务教育完成率仍然较低,2000-2002年,全国平均义务教育完成率只有76%,每年有500万(主要集中在农村地区)少年儿童没有完成义务教育就离开了学校,其中有200万适龄儿童未完成6年小学教育。义务教育完成率低的地区均集中在经济相对落后的中西部欠发达地区。9年义务教育完成率不足60%的8个省区除海南外全部是西部地区,小学按时毕业率不足85%的11个省区也全部是中西部地区。因此,实施免费义务教育,首先要把落后地区、农村地区和贫困家庭学生优先作为保障重点。再次,准确划分免费义务教育阶段必须考虑历史的衔接和现实的操作因素。1986年全国人大通过的《中华人民共和国义务教育法》第2条和第10条明确规定,国家实行9年制义务教育;国家对接受义务教育的学生免收学费;国家设立助学金,帮助贫困学生就学。这表明,我国从1986年起就实行了部分免费义务教育。2001年秋季开始,经国务院同意,财政部、教育部联合对中西部农村地区义务教育阶段家庭经济困难学生试行免费提供教科书。中央财政安排的免费教科书专项资金逐年增加,2001年为1亿元,2002年为2亿元,2003年为4亿元,2004年达到11.7亿元,中西部地区享受免费教科书的农村义务教育阶段贫困家庭的学生人数达到2400万名。实施免费提供教科书制度,是实践“三个代表”重要思想,坚持以人为本,着眼于最广大人民群众根本利益的一项重要举措,也是中央财政为更好促进农村义务教育事业发展,在财政补助环节和支付方式上的一次重大改革,使我国义务教育进一步扩大了免费范围。从2004年起,我国地方政府努力筹措资金,积极落实免收杂费和补助寄宿生生活费的政策。据统计,2004年中西部地区各省区安排免收杂费和补助寄宿生生活费的资金为12亿元,2005年592个国家扶贫开发工作重点县此项资金达到了28.1亿元,中央财政免费提供教科书的专项资金也达到27.8亿元,许多地方加大了义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”的工作力度,使全免费义务教育从理想变成了现实。我国义务教育从免受学费,到免费提供教科书,再到免收杂费和补助寄宿生生活费,初步形成了全免费义务教育的政策体系。这既是我国免费义务教育的一个重大成果,也是在全国普遍实施全免费义务教育的一个新的起点。根据上述指导思想和划分原则,结合我国目前实施免费义务教育的实际情况,我们将全国普遍实施免费义务教育分为六个阶段(或“六步走”方案)