绩效预算的全球演进与中国现实

全面实施预算绩效管理,是当前建设现代财政制度的关键点和突破口。由于绩效预算在提高效率和强化问责方面的突出表现,全球范围内越来越多的国家致力于引入或完善绩效预算制度。总体看,绩效预算在全球范围的演进呈现改革主体的拓展延伸、绩效工具的融合创新、发展路径的渐进演化等特征。通过借鉴全球绩效预算改革的实践经验,我国全面深化预算绩效管理改革可从构筑预算绩效目标管理体系、完善中期财政规划和加速政府会计改革三个方面加以推进。     

调整完善《事业单位财务规则》路径探析

调整完善《事业单位财务规则》是落实党的十九届四中全会强调的治理体系和治理能力现代化目标,适应当前经济和社会发展形势的新变化、适应政府会计改革的新要求、适应预算绩效管理改革的新需要、适应事业单位内部控制建设的新起点之需要。从修订的整体思路来看,《事业单位财务规则》应与财政改革的新要求看齐,体现事业单位的共性特点,并与新政府会计准则有效衔接。具体地,应接轨财政制度改革新要求,建立健全预算绩效管理机制,强化单位内部控制,建立健全会计信息体系,提高财政资金管理水平,从而实现《事业单位财务规则》的优化和完善。     

中国企业的宏观税务风险——基于公共治理结构的考察

在公共治理视野中,企业宏观税务风险主要表现为:财税政策转型的拐点较为突兀,预算超收造成企业对宏观税负水平的预期紊乱,以及税制改革蕴含的风险.就治理路径而言,可从以下方面加以谋划:推进公共财政管理的阳光化进程,实施预算总额控制体系,推行结构性税制改革,逐步降低税负水平.     

政府预算管理中的"寻租"活动分析

政府预算过程中超额预算资金配给和自由裁量权的存在,诱发了预算管理中的"设租"与"寻租"活动.预算管理寻租行为具有合法性、寻租成本最大化以及租金难以耗散等主要特征.通过引入"委员会决策机制",构建利益相关主体共同治理的预算管理模式,约束预算资金供求双方的行为,将会有效地治理预算管理中的"寻租"问题.     

从传统绩效预算走向新绩效预算的路径选择

从传统绩效预算走向新绩效预算，代表了现代预算制度的发展方向。20世纪50年代，胡佛委员会倡导的传统绩效预算由于种种原因失败了。随着政府治理变革的不断深化，新绩效预算重新出现在当代预算改革的视野中。本文通过对比传统绩效预算与新绩效预算的成败得失，分析新绩效预算的主要特点——取得了立法机关的支持、适时的政府会计改革、更科学的绩效评价体系和更致力于绩效信息的使用。这些经验对于中国现代预算制度的建设具有重要的启示价值。     

政府债务的适度性问题——基于欧元区财政警戒线的考察

就政府债务的适度性判断而言,单纯依据欧元区财政稳定标准的经验,未必能够对一国政府债务和财政状况作出精准判断,政府债务的安全区间应介于某一邻域之内,其下限大体是《马斯特里赫特条约》及《稳定与增长公约》规定的财政状况稳定标准,上限则不应超过债务率警戒线标准的一定幅度。在开放经济下,需要提升预算透明度,尝试构建基于政府财务报告的预警指标体系,通过完善中期预算框架,实现财政经济的可持续发展。     

关于开征社会保障税的若干思考

本文对在社会保障税上的认识误区进行了反思,提出了开征社会保障税的紧迫性。社会保障税征缴效率高且成本低,体现了社会保障筹资手段优化与效率提升的制度优越性。尽管当前财政收入的大幅增长,舒缓了社会保障的短期筹资压力,但仍需在维持现行筹资框架总体不变的前提下,尽快推行单纯称谓调整的社会保障费改税,待配套条件成熟后,再酌情加以完善。     

解读2011年“国家账本”

一年一度的全国两会已然落下帷幕,财政预算报告再一次呈现在社会公众面前。报告中展开的一系列财政收支数字和财税改革举措,可以从预算公开、关注民生、政策引导和精细管理四个角度来加以解读。预算公开推进阳光财政建设防止预算权力异化、规范政府财政行为,必须推进阳光财政建设,而预算公开则是阳光财政建设的逻辑起点。细观2011年财政预算报告,在预算公开方面,迈出了极为关键的步伐。首先,系统回应了社会各界广为关注的预