自然资源资产管理：理论逻辑与改革导向

研究目的:针对自然资源资产管理的理论诠释不清、改革导向不明、自然资源的资产属性尚未充分体现等问题,本文立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源资产管理的理论逻辑,明确未来自然资源资产管理的改革方向。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:新时代自然资源资产管理应当基于"权利—价值—经营—管理"的理论逻辑体系框架,其中自然资源资产权利应当包含自然资源资产所有权、资格权、使用权和管理权等对象内涵,以完整、明晰和稳定作为权利实现要求;自然资源资产价值显化应当基于生态、经济等价值的全面认知,针对不同资产类型分类采用不同价值评估方法,完善市场培育、价值调节和公平分配机制;自然资源资产经营既要保障粮食安全、生态安全和规避可能风险,又要实现高品质利用,因而应当以底量保安全,以存量、数量、质量、差量和流量保协同,优化完善编制资产负债表;自然资源资产管理则应当打破自然资源资产管理割裂的现状,实现系统统一管理并建立全平台、全过程、全资源和全空间的综合监督机制。研究结论:自然资源资产管理应以"三维立体多权化"、"生态价值具象化"、"安全品质六量化"和"系统监管综合化"为改革导向,以期全面推进未来多维、绿色、高效、安全、品质、有序的自然资源资产管理方式的切实实现。     

重塑自然资源管理新格局：目标定位、价值导向与战略选择

研究目的:立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源管理改革目标定位和面临挑战,明确未来自然资源管理改革价值导向与战略选择。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:自然资源管理改革的目标定位是实现"五统一",即统一调查评价、统一确权登记、统一"多规合一"和用途管制、统一资产管理和统一督查监管。针对当前自然资源管理理论储备不足、开发利用伦理缺乏科学引导、开发和保护矛盾冲突长期存在、新管理体制效能有待实践检验等挑战,自然资源管理改革亟需注重"公平效率"、强调"永续利用"、融合"三资一体"、构建"有效市场",切实重塑自然资源管理新格局。研究结论:新时代自然资源管理改革应该以权籍为基础,完善自然资源市场体系;以规划为龙头,构建国土空间规划体系;以"三线"为底线,推进全域国土空间用途管制;以整治为抓手,推进"山水林田湖草"生命共同体综合治理;以法制为保障,构建自然资源管理法律体系,从而塑造"三体系一管制一治理"的自然资源管理新格局。     

福利多元主义视角下宅基地资格权的性质与实现路径——以北京市魏善庄镇试点为例

研究目的:明确农村宅基地资格权的权利属性与内涵,从理论和实践的角度探索资格权实现的路径框架,为深化农村宅基地制度改革提供理论支撑。研究方法:文义解释、历史分析、文献研究和案例分析。研究结果:针对当前宅基地资格权的权利内涵不清、实现路径不明、实践经验不足等问题,本文从保障性内涵和现行制度体系适应性出发,认为资格权应当具备成员权内涵,具有身份性、无偿性、长期性、均等性等特征,并基于此从福利多元主义视角构建了宅基地资格权的实现路径理论框架,提出在宅基地资格权的实现过程中,应设立政府、集体、市场和家庭的四元供给主体,并通过城乡统筹保障农民宅基地资格权的多元动态实现,同时运用此理论框架对北京市大兴区魏善庄镇羊坊三村宅基地改革实践经验进行了案例研究和分析。研究结论:资格权应当在兼顾主体意愿和历史根源基础上以成员资格为依据进行主体认定,以资格公平性和均等性为原则,以"实物+货币"双重动态机制和城乡统筹机制构建实现路径,推动"户有所居",并通过宅基地资格权的多元动态实现推动农村住房保障体系的完善。     

改革探索须从保护农民权益出发

党的十七届三中全会之后,各地都在探讨征地制度改革,但是成熟的制度设计还不多.国土资源部2004年出台的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定,有长期稳定收益的项目用地,在农户自愿的前提下,被征地农村集体经济组织经与用地单位协商,可以以征地补偿安置费用入股,或以经批准的建设用地土地使用权作价入股.永清的探索也是基于这样的法律依据,但也存在值得深入探讨的地方.     

我国征地制度的演变与改革目标和改革路径的选择

我国的征地制度产生于计划经济时代,目前已经不能适应市场经济发展的步伐。近些年,学术界对征地制度进行了不少研讨,政府从政策层面也尝试进行了一些改革,但效果并不理想。为此,有必要就征地制度的演变、存在的问题与实质、改革的目标和路径等做进一步的研究。     

土地调控新定位:人地和谐

对于靠地球十分之一的耕地养活占人类五分之一人口的世界第一人口大国来说,人地关系始终是中国实现社会主义现代化进程中所面临的最基本问题,人地和谐始终是一个具有全局性、长期性的大战略。构建和谐社会是中央的重大决定,而人地和谐则应是构建和谐社会的重要内容。人地和谐既是我国土地资源管理的立足点,又是土地资源管理所应追求的崇高目标。     

土地利用规划实施评价的指标体系构建

研究目的:为科学地开展上轮规划实施评价提供依据,为同类研究提供参考。研究方法:文献研究、理论研究和系统工程分析方法。研究结果:提出了土地利用规划实施评价指标体系的建立原则,构建了土地利用规划实施评价的指标体系。研究结论:系统地设计了土地利用规划实施评价指标体系的框架,政策执行评价指标(控制指标)体系、土地利用程度提升评价指标(非控制指标)体系、规划方案实施效果和社会影响评价指标体系、规划实施后经济效益、社会效益和生态效益的评价指标体系。     

简论土地利用结构优化与模型设计

土地利用结构优化是土地利用总体规划的核心内容,如何按自然规律和经济规律来建立合理的土地利用结构是土地利用总体规划的关键所在。作者首先分析了土地利用结构和国民经济结构的关系,论述了通过土地利用结构优化可以提高区域土地利用系统的结构效益和功能,接着阐述了土地利用结构优化的内涵和土地利用结构优化的经济效益、社会效益、生态效益及综合效益目标,然后对土地利用结构优化的一般模型进行了设计,最后就土地利用结构优化模型的实际应用问题进行了辨证剖析。     

土地利用规划的战略问题思考

地者，政之本也。 土地问题不仅是经济问题、社会问题，而且是政治问题。 土地是财富之母，劳动是财富之父。[编者按]     

4号令开启北京土地市场“新政”

一段时间以来，我国土地市场比较混乱,乱圈滥占耕地现象比较严重。为规范市场,各级政府采取了一系列措施,收到了一定的成效。但由于一些深层次的原因,我国规范土地市场依然任重道远。为求解决之道，本期“专题聚焦”组织编发了由专家学者撰写的一组文章,旨在探讨建立一个公开、公正、公平的规范的土地市场。