试论水资源管理中的“三权”问题

一、水权的概念 水资源的所有权是指所有者对水资源的占有、使用和收益处分的权利。我国《水法》明确规定：水资源归国家所有。也就是说国家是水资源的所有者。国家所有即全民所有，而全民所有是抽象的，但却不可分割。因此，无论在理论上，还是在实践中，部不存在水资源是归甲所有，还是归乙所有的问题。国家对水资源的占有、使用和收益的权利，将通过国家（由国务院代为行使）对水资源所有权进行管理（如配置、征税等）的方式来实现。其中，国家对水资源的使用权利将转化为消费者（个体或群体国民）对水资源的使用权，因为在通常情况下，国家并不直接使用水资源。