杭州市城乡区域一体化统筹模式中的宅基地集约利用问题——以临安市为例

宅基地的集约利用是杭州市城乡区域一体化发展战略的关键环节。主要的实施途径是围绕三个集中和三个置换,进行土地综合整治,开展城乡建设用地增减挂钩的土地置换改革。实施特点是依据地域实际、遵循现有法规,稳妥地推进新农村建设。虽然在土地制度上没有突破,但是客观上却有利于保护农户现有的土地产权,局限性是实现城乡区域一体化发展的进程相对缓慢。对于国内其他地区来说,既有可供借鉴的经验——因地制宜、因势利导,空间集中为辅、增加收入为主;又因地域条件的特殊性而不具有普遍意义。对于中央政府来说,建议继续鼓励地方政府根据本地实际进行制度创新,在比较和竞争中找到较优的发展道路。